重點保障低收入群眾

　　“重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作”

　　會議將保障低收入群眾基本生活作為民生保障的第一個舉措提出來，說明保障低收入群眾基本生活是民生保障工作的重點，當然也是民生保障工作的底線。中央經(jīng)濟工作會議提出的“守住底線”，就是要重點保障并逐步提高低收入困難群體的生活水平。

　　首先，四個群體應算作低收入群體。一是農(nóng)村扶貧對象。根據(jù)國務院扶貧辦的最新數(shù)據(jù)顯示，按照我國2300元/年的貧困標準，截止到2012年底，我國目前的農(nóng)村扶貧對象仍有1.2億人，約占農(nóng)村戶籍人口的12%。

　　二是城鄉(xiāng)低保對象。根據(jù)國家民政部數(shù)據(jù)，按照我國城市低保標準287.6元/人月(補貼240.3元/人月)；農(nóng)村低保標準143.2元/人月(補貼106.1元/人月)，2011年，全國共有低保對象7582.5萬人(城市低保對象1145.7萬戶，2276.8萬人；農(nóng)村低保對象2672.8萬戶，5305.7萬人)。

　　三是企業(yè)退休低薪人員。盡管這些年我國對這部分人群已進行了退休金“八連調(diào)”，基本翻了一番，但是橫向比較這部分群體的收入還是比較低。2012年，全國企業(yè)退休養(yǎng)老金平均約1721元/人月。

　　四是低收入工薪勞動者。這部分人群主要是臨時工、個體工商戶、小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)中一線勞動者。在工資勞動者中，這部分人群收入一直偏低，主要原因是這些企業(yè)生存比較困難，很多企業(yè)沒有能力給員工漲工資。

　　近年來，各級政府高度重視低收入群眾基本生活的保障問題，做了大量工作并有了較大的投入。2011年，經(jīng)常性社會救助對象已達到8000多萬人，使得城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。

　　同時，國家也加大了對家庭困難學生的資助力度。目前我國已建立從學前教育到研究生教育完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，每年資助家庭經(jīng)濟困難學生近8000萬人次，資助金額980億元。2012年，中央財政共安排專項資金150.53億元，支持實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2012年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18427元，同比名義增長13.0%，扣除價格因素實際增長9.8%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，同比名義增長15.4%，扣除價格因素實際增長12.3%。二者全部跑贏了GDP7.7%的增速。這些都為收入倍增計劃的實現(xiàn)釋放出了積極信號。

　　然而，由于我國貧困人口多、歷史欠賬多、物價漲幅大、低保標準低等原因，使得相當多的低收入群眾依然沒有真正脫貧，尤其是困難家庭的大病醫(yī)療救助、邊遠貧困家庭子女的教育機會公平、因病因災致貧返貧的幫扶等方面的問題還比較突出。

　　因此，保障低收入群眾基本生活的工作著力點，應從五個方面考慮：

　　一是進一步加大財政轉移支付力度，通過財政二次分配來保障低收入群眾的基本生活，重點是普遍提高農(nóng)村居民的收入；提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標準、城鄉(xiāng)低保標準、失業(yè)保障標準；提高企業(yè)退休人員的退休金；提高小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)中一線勞動者的收入。

　　二是進一步加大社會保障力度，提升社會保障水平。在保障低收入群眾基本生活的同時，也要保障他們不會因災因病因殘而致貧或者返貧。

　　三是健全低保制度等社會救助體系，加大對有特殊困難的家庭的救助力度。同時，讓低收入群體能平等享受到基本公共服務。

　　四是進一步加大對家庭困難學生的資助力度。對于家庭困難的學生，國家僅僅做到學費全免是不夠的，因為食宿費也是這些困難家庭難以負擔的壓力，很多孩子正是因為付不起食宿費用而輟學。對家庭困難學生的資助，重點要關注三個群體：城鄉(xiāng)邊遠困難家庭的孩子、流動人口子女、殘疾兒童。

　　五是要幫助有勞動能力但又沒到退休年齡的低收入群眾，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會�！�