瓶頸

　　地方公共投資持續(xù)性遭挑戰(zhàn)

　　多位受訪專家提出，地方政府提出壯大地方投融資平臺的背后，有其加大基礎(chǔ)設(shè)施支出的沖動(dòng)，但不能被忽略的是，地方政府日益擴(kuò)大的財(cái)政支出缺口正對這種地方投融資平臺的持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，財(cái)政收入放緩已是板上釘釘。22日，財(cái)政部公布的2012年全年財(cái)政收支情況顯示，全國公共財(cái)政收入117210億元，同比增長幅度僅為12.8%，比2011年回落12.2個(gè)百分點(diǎn)。而單從地方財(cái)政收入情況來看，2012年地方財(cái)政收入(本級)61077億元，同比增長16.2%，增幅比2011年也回落12.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　從省、市兩級的《政府工作報(bào)告》來看，各地財(cái)政收入增速放緩也并非個(gè)別現(xiàn)象。合肥市透露，過去五年，財(cái)政收入達(dá)到694.4億元、年均增長24.6%，其中，地方財(cái)政收入達(dá)到389.5億元、年均增長28.3%。而在剛剛過去的2012年，其財(cái)政收入增長僅為11.3%，其中，地方財(cái)政收入增長僅為15%。合肥市制定的今后五年的主要奮斗目標(biāo)是財(cái)政收入年均增長10%。綜合考慮，2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)包括財(cái)政收入增長10%，其中地方財(cái)政收入增長8%。

　　調(diào)低財(cái)政收入增長目標(biāo)的不止合肥市，北京市的《政府工作報(bào)告》顯示，過去五年，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3314.9億元，年均增長17.3%。而2013年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長9%，這也比去年的預(yù)算目標(biāo)再次調(diào)低了1個(gè)百分點(diǎn)。另外，天津、浙江也將2013年地方公共財(cái)政收入目標(biāo)分別調(diào)整為12%和8%，比2012年分別下降3個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員李全接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期過程必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的增加，雖然投資尤其是房地產(chǎn)等基建投資增速不再那么快了，但先進(jìn)制造業(yè)、關(guān)乎民生、消費(fèi)的投資增長需經(jīng)歷一個(gè)長期的過程。因此，伴隨財(cái)政收入放緩，這就會(huì)形成一個(gè)空缺。

　　財(cái)政部副部長王保安日前指出，以“營改增”為核心的結(jié)構(gòu)性減稅，直接減少了當(dāng)期的財(cái)政收入。與財(cái)政收入增幅回落相映照，財(cái)政支出卻在高速增長。群眾對民生改善的期盼，政府對民生的高度定位，都預(yù)示著財(cái)政支出增長的剛性在整體增強(qiáng)。教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等社會(huì)性支出以及生態(tài)環(huán)保、三農(nóng)、新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度還要加大。

　　“財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可能擴(kuò)大，政府調(diào)控余地勢必縮小�！蓖醣０部偨Y(jié)說。