展望

　　專家提醒：有多少錢，辦多少事

　　值得注意的是，除了“做大做強(qiáng)市屬投融資平臺”之類的表述之外，各省會城市的《政府工作報告》基本都設(shè)有專章強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”，有的地方還對縣一級的城鎮(zhèn)化投資需求進(jìn)行具體部署。

　　“縣及縣以下城鎮(zhèn)化過程中形成的隱性債務(wù)比顯性債務(wù)更值得警惕�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財政金融研究室原主任、研究員倪紅日在國家稅務(wù)總局“全國十大稅收新聞評選發(fā)布會”期間告訴記者，城鎮(zhèn)化有望在2013年成為國家戰(zhàn)略，這既能推動經(jīng)濟(jì)增長保持在合理水平，又能扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元差距并惠及民生，但城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道問題亟待解決。

　　倪紅日解釋說，當(dāng)前，市、縣兩級政府的公共投資已經(jīng)有很大一部分不再從公共財政的一般預(yù)算中安排，更多依靠的是政府性基金(如土地出讓所得的大部分收益)以及地方投融資平臺，平臺公司則向國家開發(fā)銀行和城市商業(yè)銀行借款，銀行們又發(fā)行金融債。

　　倪紅日還強(qiáng)調(diào)，這雖然是政府投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，但面臨兩大難題。一是國開行在縣及縣以下不設(shè)分行，作為中國中長期城鎮(zhèn)化重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)基建(如保障性住房、上下水道、道路等)將面臨融資難，恐怕又不可避免地回到“賣土地”的老路子。二是這部分資金不在公共財政的一般預(yù)算中安排，資金在運(yùn)轉(zhuǎn)中如果缺乏有效的監(jiān)管體制，將來恐怕會成為財政風(fēng)險、金融風(fēng)險乃至經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的策源地“雖然風(fēng)險最先出現(xiàn)在金融領(lǐng)域的可能性更大，但財政最終只能兜底�！彼�說。

　　國家發(fā)改委投資研究所投資體制政策研究室主任吳亞平則認(rèn)為，不宜過分夸大融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險。即使地方政府直接承擔(dān)償還融資平臺債務(wù)的責(zé)任，也不一定意味著地方政府不具備還貸能力。因為除納入一般預(yù)算收入的財力外，地方政府還有大量土地出讓收入、行政事業(yè)性收費(fèi)和國有資本經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓收入等機(jī)動財力。

　　吳亞平表示，考慮到“十二五”期間我國仍將處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，地方政府尤其是相對落后的中西部地區(qū)仍需面對交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和水利、保障性住房等民生領(lǐng)域的巨大投融資需求，應(yīng)按照“管理科學(xué)、責(zé)任明確、運(yùn)作透明、監(jiān)督有力、風(fēng)險可控”的原則，繼續(xù)規(guī)范審慎地推進(jìn)地方政府融資平臺發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，過于限制甚至不允許對政府融資平臺公司發(fā)放新的貸款，“切斷了地方巨大投資需求和金融巨大供給能力的紐帶，只會導(dǎo)致地方政府搞違規(guī)擔(dān)保等歪門邪道的融資手段”。

　　中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇對此建議，首先，地方政府要堅持“有多少錢，辦多少事”，不要人為“造城”，搞城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”；其次，上一級財政包括中央財政要對無法提供最低標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)的基層財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，更多向省以下傾斜，使地方更少地通過平臺公司或土地出讓金等不可持續(xù)模式進(jìn)行融資。