近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)投入大量資金實(shí)施退牧還草、退耕還林等生態(tài)工程。同時(shí)，把防沙治沙與調(diào)整沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來(lái)，形成一定規(guī)模的沙草產(chǎn)業(yè)。圖為群眾在位于鄂爾多斯市杭錦旗的庫(kù)布其沙漠腹地種植沙柳。 　　新華社記者　任軍川攝

　　如何在發(fā)展工業(yè)文明的同時(shí)建設(shè)生態(tài)文明？如何實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展？這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和能源富集地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須回答的重大問(wèn)題。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市在解決能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾方面進(jìn)行積極探索，取得了明顯成效。前不久，圍繞“促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”這一主題，中央黨校專(zhuān)題調(diào)研組赴鄂爾多斯市進(jìn)行了調(diào)研。

　　在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　鄂爾多斯市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。其基本做法是抓好“三結(jié)合”。

　　能源經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。堅(jiān)持能源經(jīng)濟(jì)立市戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。目前，在建和已建成的煤化工、天然氣化工和氯堿化工生產(chǎn)能力過(guò)千萬(wàn)噸，形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新的支撐點(diǎn)和帶動(dòng)力。二是加快發(fā)展裝備制造業(yè)。截至2012年6月底，裝備制造基地引進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)，協(xié)議總投資近4000億元。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，四大物流基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。四是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。制定出臺(tái)了“四個(gè)一”（為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼）人口轉(zhuǎn)移政策，“一市兩區(qū)、兩大組團(tuán)”的城市框架基本形成。

　　以人為本與人才強(qiáng)市相結(jié)合。一是堅(jiān)持把滿(mǎn)足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市。近兩年，市和旗區(qū)兩級(jí)財(cái)政支出的50%以上用于民生和社會(huì)事業(yè)。二是堅(jiān)持以人為本，實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。建成我國(guó)煤炭間接液化完全自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化第一條生產(chǎn)線(xiàn)和世界首條煤間接液化生產(chǎn)線(xiàn)；啟動(dòng)啟迪科技園分園、鄂爾多斯低碳谷、中科院大科學(xué)裝置項(xiàng)目及高新技術(shù)育成中心、中國(guó)工程院轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目等。

　　工業(yè)文明與生態(tài)文明相結(jié)合。正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”。一是大規(guī)模推進(jìn)煤炭資源整合；二是大力淘汰落后產(chǎn)能；三是推動(dòng)沙化治理由“英雄治沙”、“模范治沙”轉(zhuǎn)向“企業(yè)治沙”；四是在黃河南岸自然灌區(qū)開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程和水沙置換節(jié)水改造工程前期工作；五是全面實(shí)施禁牧休牧輪牧政策，制定優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的“三區(qū)”規(guī)劃。

　　在“力量轉(zhuǎn)移”中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的深層原因是什么？通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，主要是通過(guò)“力量轉(zhuǎn)移”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　研究表明，在從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明再向后工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，社會(huì)發(fā)展有一個(gè)由物力向能力轉(zhuǎn)移的“力量轉(zhuǎn)移”過(guò)程。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，鄂爾多斯市委、市政府結(jié)合實(shí)際，注重通過(guò)推進(jìn)“力量轉(zhuǎn)移”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在從農(nóng)業(yè)文明邁向工業(yè)文明的過(guò)程中，充分利用物質(zhì)驅(qū)動(dòng)力（“羊、煤、土、氣”）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；當(dāng)前，則通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)、明確政策導(dǎo)向、搞好制度安排來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，聚集推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)就是：第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第二，注重人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新；第三，把生態(tài)文明理念貫穿于工業(yè)發(fā)展過(guò)程，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；第四，尊重勞動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極營(yíng)造憑本事吃飯、憑成績(jī)立足的社會(huì)環(huán)境氛圍。實(shí)踐證明：“力量轉(zhuǎn)移”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展應(yīng)善于把握和積極推動(dòng)“力量轉(zhuǎn)移”；鄂爾多斯市以“三個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上契合了“力量轉(zhuǎn)移”的發(fā)展趨勢(shì)。

　　（執(zhí)筆：韓慶祥　王海濱）