繼鐵路、能源等行業(yè)之后，電信業(yè)也將打破國企壟斷的“玻璃門”，進一步向民間資本開放投資。日前工信部公布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，標志著民間資本進入電信行業(yè)核心領(lǐng)域取得了實質(zhì)性進展。專家認為，國企通過并購、參股等方式引進民資，構(gòu)建了一個1+1大于2的框架，將“嫁接”國企和民企各自的優(yōu)勢，對企業(yè)形成一種天然的制約監(jiān)督機制，特別是民企成本管理理念的融入，將提升國企的競爭力和內(nèi)生增長動力，對此，國企應(yīng)擺正心態(tài)，放下身段，掏出一顆心，付出真感情，要防止國企與民資聯(lián)姻中的“葉公好龍”傾向。

國企弊端制約中國優(yōu)勢

長期以來，以央企為代表的國有企業(yè)依靠行業(yè)壟斷的優(yōu)勢，占據(jù)著金融、能源、交通、通信等各個關(guān)系民生領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，在國內(nèi)基本沒有競爭對手，造成了行業(yè)內(nèi)的不公平競爭，抑制了民營資本的發(fā)展，客觀上造成了“國進民退”的現(xiàn)象。此外，長期缺乏競爭使得國企機構(gòu)臃腫，行政和事業(yè)的規(guī)模過大，管理部門太多太細，條塊分割嚴重，習(xí)慣按計劃、按規(guī)章和按上級指示辦事，重生產(chǎn)管理，輕市場營銷，造成了國企內(nèi)生增長不足，競爭力下降等問題。

此外，博源基金會理事長秦曉認為，政府對國企的過多主導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)生了三大問題：首先，政府的主導(dǎo)必然破壞價格，扭曲價格，扭曲資源配置，管制經(jīng)濟，增加交易費用，官僚主義必然產(chǎn)生；其次，政府主導(dǎo)就產(chǎn)生了培養(yǎng)官商勾結(jié)腐敗的溫床；第三，如此發(fā)展到一定程度就形成路徑依賴和特殊利益集團。

隨著國企體制弊端的暴露，引進民營資本，打破國企壟斷，創(chuàng)造市場公平競爭環(huán)境的呼聲日益高漲。國資委主任王勇日前表示，一些國有企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領(lǐng)域改革進展相對遲緩。我們要以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革，特別是要更多地引入民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。

民資加盟為國企引進“活水”

隨著去年國務(wù)院發(fā)布鼓勵和引導(dǎo)民間投資的新36條細則后，越來越多的壟斷行業(yè)向民資敞開了大門。2012年10月，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的同時開工標志著“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步。這兩個項目被看作壟斷領(lǐng)域向民資開放示范項目，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”近467億元。

事實上，已經(jīng)有不少國企先行一步，積極引入民間投資參與改制重組和新項目建設(shè)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，形成“嫁接”優(yōu)勢，取得豐碩的成果。2003年，陜西省就通過轉(zhuǎn)讓秦川汽車公司控股權(quán)，成功引入深圳比亞迪股份入陜投資，合資組建的比亞迪汽車有限公司2009年即實現(xiàn)產(chǎn)值超百億元，不僅盤活了企業(yè)，還為地方經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)做出了重要貢獻。

專家認為，民資作為非公經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮其作用助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將是本輪經(jīng)濟穩(wěn)步增長的關(guān)鍵。引入民資對盤活國企資產(chǎn)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都能產(chǎn)生積極的效果，不但能解決新項目建設(shè)資金，還能兼顧項目的經(jīng)濟性。因此，只有打破鐵板一塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，利用民資才能引入“活水”，才能為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新鮮的血液。

別把民資當成“冤大頭”

然而，讓民資入局是個復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程，早在2005年國務(wù)院就出臺允許民間資本進入壟斷行業(yè)的“非公36條”，直至2012年各部委在國務(wù)院要求下出臺相關(guān)細則，民資的引進過程前后歷時7年，各種障礙和阻力可見一斑。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉瑞認為，民間投資近年來一直沒有大規(guī)模的啟動原因，首先是地方政府對于民間投資的認識不足。各級政府引入民間投資的領(lǐng)域主要是民生、軍工和其他公共領(lǐng)域，地方政府可能認為，民間資本唯利是圖的做法可能對公共利益有損害，也不能像過去對國企那樣如臂使指；其次，國有企業(yè)有傳統(tǒng)的領(lǐng)域，長期經(jīng)營壟斷，對于民間資本進入其領(lǐng)域仍有防范；第三，現(xiàn)在全社會對于民間資本進入的期待過高。

專家表示，民營資本不是冤大頭，為避免把引入民資當成行業(yè)中的點綴，就必須要在機制、政策，尤其是在觀念上都應(yīng)做出改變，就應(yīng)該在增加企業(yè)資本、決策和監(jiān)管的社會屬性上下工夫，不能籠統(tǒng)地泛泛而談引進民間資本。

“只有真正維護民間資本的合法權(quán)益，才能使鼓勵民資的多項政策落到實處，取得實效�！睖刂葜行∑髽I(yè)促進會會長周德文表示，民間資本的需求很明確，一是話語權(quán)，不僅要允許民營資本參股，也要允許他們控股或者并購，這樣才是比較徹底的改革；二是需要政策的穩(wěn)定性，需要政策逐步落實后建立起來的信心。 記者 周小苑