新華網(wǎng)北京1月27日電（記者何雨欣、侯雪靜）1月27日，房產(chǎn)稅試點(diǎn)滿兩周年。抽絲剝繭式的層層理清，使總體框架逐漸明確、此起彼伏的熱烈討論，諸多針?shù)h相對(duì)的觀點(diǎn)碰撞……所有種種，不斷沉淀出的交集與共識(shí)，對(duì)這項(xiàng)改革都是必須和有益的。

　　不是憑空增加一種稅

　　細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，2003年，物業(yè)稅一詞首次出現(xiàn)在中央層面的文件中，隨后，房產(chǎn)稅一詞不僅逐步取代了物業(yè)稅，并列提及的還有房地產(chǎn)稅制領(lǐng)域的綜合改革�！笆�二五”規(guī)劃中明確，要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

　　可以看出，房產(chǎn)稅改革已被放置在房地產(chǎn)稅制整體改革框架中去考量。

　　仔細(xì)梳理現(xiàn)行稅法可以看出，在我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，涉及30％至60％土地增值稅、25％的企業(yè)所得稅、3％至5％契稅，20％的個(gè)人所得稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種，此外，還涉及土地出讓金。

　　“目前我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅負(fù)較重，尤其是開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，收費(fèi)也較多，存在重復(fù)征稅，所以房產(chǎn)稅全面推出應(yīng)該是建立在理清整個(gè)房地產(chǎn)稅制的基礎(chǔ)上，它包括一些稅種的合并，有增稅也有減稅，某種程度上是一個(gè)替代性的稅，而不是憑空增加一種稅�！敝袊�(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇說(shuō)。

　　在房地產(chǎn)稅制改革的路徑選擇上，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)不盡相同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為，應(yīng)本著先易后難的原則，先逐步降低開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的稅負(fù)，增加轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅負(fù)，然后逐步開(kāi)征保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，最后開(kāi)征針對(duì)房產(chǎn)的遺產(chǎn)稅，但這些都應(yīng)做差別化的稅制設(shè)計(jì)，比如說(shuō)有一套房的人和有三套房的人，轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)繳稅應(yīng)有差別。

　　直接征稅是社會(huì)的重要轉(zhuǎn)型

　　房產(chǎn)稅破題與樓市調(diào)控關(guān)系密切，但經(jīng)過(guò)一輪輪討論，官方、專家、業(yè)內(nèi)人士基本形成共識(shí)，樓市調(diào)控是綜合調(diào)控，房產(chǎn)稅只是手段之一，而作為財(cái)產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配功能目前更加被重視。但是，究竟該“怎么征稅”？

　　在中國(guó)目前以間接稅為主的稅制格局中，稅務(wù)部門(mén)征稅方式大部分是代扣代繳，也就是“提前扣稅”，而作為一個(gè)真正意義上的直接稅，房產(chǎn)稅則需要“上門(mén)征稅”，需要從納稅人手中要錢(qián)，這對(duì)征稅方式來(lái)講是一場(chǎng)質(zhì)變。

　　近些年，無(wú)論是住房信息聯(lián)網(wǎng)步伐的加快，還是稅務(wù)部門(mén)房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)的成熟，都為征收房產(chǎn)稅逐步解除了技術(shù)障礙。但正如一些業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)的，技術(shù)只是時(shí)間和操作問(wèn)題，重要的是如何讓納稅人不去抵觸交稅，一旦“上門(mén)征稅”，納稅人就會(huì)更加在乎“我的稅到底去干什么�！�

　　“怎么征稅是相對(duì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，關(guān)鍵是要解答為什么要征稅？”畢馬威華中區(qū)稅務(wù)主管合伙人盧奕指出，“房產(chǎn)稅的支出要明確，要讓納稅人可以清楚地知道、感受到，才會(huì)主動(dòng)交稅，這從根本上需要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，提高公共服務(wù)水平，逐漸解決其中不透明、不合理的部分�！北R奕說(shuō)。

　　“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，從間接稅為主到直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都是一次重要的轉(zhuǎn)型。”華生指出。

　　房產(chǎn)稅改革應(yīng)有更廣的視野

　　近日，國(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師汪康公開(kāi)表示，正在研究擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，但目前要提出一個(gè)完善的方案還有難度。房產(chǎn)稅是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，因此，擴(kuò)大試點(diǎn)還要經(jīng)過(guò)更大范圍的討論，甚至可能還要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的討論。

　　1．4％，這是目前房產(chǎn)稅在中國(guó)總體稅制中所占的比重，是一個(gè)名副其實(shí)的小稅種，但其承載的社會(huì)熱點(diǎn)卻是一系列的，它涉及房地產(chǎn)制度、預(yù)算制度、收入分配制度等目前已逐漸上路但仍須獲得實(shí)質(zhì)性突破的重要改革領(lǐng)域。

　　“圍繞房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革是我國(guó)改革的一個(gè)核心，也是突破口，如果房產(chǎn)稅改革進(jìn)入一個(gè)比較好的狀態(tài)，會(huì)帶動(dòng)與之相關(guān)的深層次領(lǐng)域的改革。”搜房網(wǎng)總裁、中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)董事長(zhǎng)莫天全認(rèn)為。

　　“非常重要、不可避免、難度很大，這是房產(chǎn)稅改革的三大特點(diǎn)，從更大的視角看，在我國(guó)城鎮(zhèn)化加快、收入差距拉大的背景下，做這件事情正當(dāng)其時(shí)�！比A生指出。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共政策專家丁元竹指出，房產(chǎn)稅與每個(gè)人、每個(gè)家庭息息相關(guān)，作為公共政策，需要政府和百姓的良性互動(dòng)，關(guān)于房產(chǎn)稅改革，目前社會(huì)各界都在從不同角度進(jìn)行討論，應(yīng)該有一個(gè)通道將利益各方的合理訴求送入決策的層面。

(來(lái)源:新華網(wǎng))