農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地需防利益分配不公。

　　北京副市長(zhǎng)陳剛在兩會(huì)上披露，北京將在土地管理制度方面做出重大改革，這項(xiàng)改革的主旨是，允許列入城市發(fā)展規(guī)劃范圍的農(nóng)村建設(shè)用地不經(jīng)過(guò)政府征地、拆遷途徑轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，使土地的所有權(quán)仍然掌握在農(nóng)民集體手中，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。這項(xiàng)改革具有重要意義。

　　按照現(xiàn)行法規(guī)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)投資者需要使用土地時(shí)，只能從國(guó)家取得建設(shè)用地。這意味著對(duì)于列入城市規(guī)劃范圍的農(nóng)村土地，農(nóng)民集體不能在遵守規(guī)劃的前提下自主開(kāi)發(fā)、自主招商，而必須將土地賣(mài)給國(guó)家，轉(zhuǎn)變土地所有權(quán)性質(zhì)。這個(gè)法律規(guī)定弊端甚多，社會(huì)各界的土地制度改革呼聲主要針對(duì)于此。按這個(gè)規(guī)定，土地要素難以市場(chǎng)化，產(chǎn)生了嚴(yán)重土地利用效率損失的弊端。又因國(guó)家征地實(shí)行政府定價(jià)，導(dǎo)致征地價(jià)格政出多門(mén)，地價(jià)過(guò)低使農(nóng)民利益受損，地價(jià)過(guò)高又造成城市建設(shè)的高昂成本，推動(dòng)城市房?jī)r(jià)上升。政府依靠普遍征地、多種方式轉(zhuǎn)讓土地的辦法人為控制建設(shè)用地供需，降低了土地流轉(zhuǎn)的透明度，產(chǎn)生了腐敗滋生的土壤，也引起農(nóng)民不滿情緒，容易導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。所以，通過(guò)深化土地制度改革解決這些問(wèn)題，已經(jīng)刻不容緩。

　　改革的出路，只能是尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民集體在遵守國(guó)家土地利用規(guī)劃的前提下，對(duì)土地實(shí)行自主開(kāi)發(fā)或自主招商，形成建設(shè)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)民在國(guó)家調(diào)節(jié)、市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制下，分享城市化利益。

　　做好這項(xiàng)改革要抓住兩個(gè)關(guān)鍵。

　　一是政府要對(duì)市域范圍的集體建設(shè)用地的利用做好統(tǒng)一規(guī)劃。沒(méi)有合理科學(xué)的土地利用規(guī)劃，土地權(quán)益人的利益還是難以保障，城市發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生更大問(wèn)題。規(guī)劃的制定要基于不同層級(jí)政府的合理分權(quán)機(jī)制，在必要范圍充分進(jìn)行民主協(xié)商，并將規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橛屑s束力的法律文件。二是要在農(nóng)民集體方面建立合理的土地開(kāi)發(fā)利用自主組織，以保障普通農(nóng)民的利益訴求，最大限度地防止權(quán)力失衡導(dǎo)致利益分配不公現(xiàn)象發(fā)生。這種組織可以利用現(xiàn)有農(nóng)民自治組織，也可以成立新的組織。國(guó)內(nèi)有的地方成立了“家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”主導(dǎo)集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，被證明是一個(gè)好的路徑。

　　□黨國(guó)英(學(xué)者)

(來(lái)源:新京報(bào))