中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月28日訊 由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“中國經(jīng)濟年會(2012-2013)”日前在北京國際飯店會議中心舉行。會議旨在研究中國經(jīng)濟進入新階段后面臨的問題和挑戰(zhàn)，把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，為正確制定宏觀經(jīng)濟政策、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供決策參考。中國社科院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇出席了主題為“應對挑戰(zhàn)”的分論壇并參與討論。高培勇表示，我國目前面臨著許多挑戰(zhàn)，其中營業(yè)稅改增值稅具有重大意義，將帶動整個經(jīng)濟社會的一場重大變革。

　　以下是高培勇發(fā)言的文字實錄：

　　說到挑戰(zhàn)，我至少可以從兩個角度去分析，有長期的挑戰(zhàn)、短期的挑戰(zhàn)，有潛在的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。在我看來，屬于現(xiàn)實的、短期的，甚至是迫在眉睫的挑戰(zhàn)，如果要排序的話，排在第一位的首先是目前正在全國推行并且逐步擴大范圍的，營業(yè)稅改征增值稅的改革簡稱營改增，我注意到很多人是從稅制改革的角度解釋，至多把它和宏觀調(diào)控聯(lián)系在一起，把它解釋為實施結(jié)構(gòu)性減稅的一條途徑。這只是表面現(xiàn)象，更深層次的意義在于營改增實際上是一場不亞于1994年的重大財稅改革的導火索，甚至由此帶動整個經(jīng)濟社會一場重大的變革。我提醒各位注意幾件事情：

　　第一，地方政府的稅收收入的變化。目前正在推行的營改增的擴圍包括兩個線索，一是地區(qū)擴圍，二是行業(yè)擴圍，在上海以及其他12個省市正在進行的營改增，包括的范圍是1+6，就是交通運輸業(yè)加6個現(xiàn)代服務業(yè)。這1+6個行業(yè)所進行的營改增的改革涉及到地方政府稅收收入，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，大體上是在20%-30%之間。今年的某個時候，這1+6范圍的營改增叫一步推向全部，但與此同時還有另一種擴圍正在醞釀，就是在1+6的基礎上進行行業(yè)擴圍。比如可能會有2+8、2+10等等方面的擴圍。在1+6范圍擴圍的時候，涉及到地方政府的收入是20%-30%。

　　各位都知道，營業(yè)稅是地方政府幾乎唯一的主體稅收，占稅收收入的50%甚至更多一些，當1+6范圍的擴圍只涉及到收入的20-30%的時候，影響還是局部的，沒有觸及到營業(yè)稅運行的根基。但是按照“十二五”的改革規(guī)劃，營改增到“十二五”結(jié)束需推廣到全部，當營業(yè)稅作為一種稅種不再存在，而要完全納入到增值稅框架之內(nèi)的時候，那就意味著地方政府唯一的主體稅種就不存在了，營業(yè)稅的根基也就被顛覆了。到了這個時候，起碼有兩個問題在地方政府層面必須解決的，其一，一個是地方政府還有沒有主體稅收，如果要什么樣的主體稅收，在中國稅種體制中存在的18個稅種，哪個可以作為第一個稅種，幾乎很難找到，唯一的辦法另設新稅，就是房地產(chǎn)稅，所以房地產(chǎn)稅的開征可能會因此加速。二是地方的稅務機關，目前，營業(yè)稅的征收管理是地方稅務機關的主要業(yè)務。隨著營業(yè)稅不再作為地方稅，不再作為一個主體稅收而存在，與營業(yè)稅征收管理有關的這部分人該如何安排？也將是一個很大的問題，這是其一。

　　其二，就全國的稅收收入來看，目前增值稅占全部稅收的11%，營業(yè)稅占16%，當兩個稅種合并時，如果不同時出臺其他的措施，就為意味著增值稅這一個稅種所占的份額會一步躥升到57%。增值稅一股獨大、一稅獨大將會給中國的財政收入體系的安全構(gòu)成強大的挑戰(zhàn)。連老百姓都懂得，不要把所有的錢同時投入一只股票上，而要分散風險，像我們這么大的國家，如果有50%以上的收入來自于其中某一個稅種，這個風險是非常大的，而且在這個過程中，必須對增值稅本身進行另外一條線索的改革，就是增值稅的標準稅率要因此下調(diào)，我們測算增值稅的標準稅費每下調(diào)一個百分點，將影響稅收收入2000億元以上。大家都知道，財政上有一個規(guī)律就是財政支出本身是減不下來了，唯一能減的是增幅，當增值稅的收入由此而大幅度下降，而政府的支出又減不下來的時候，由此而形成的虧空是要由新的稅種填充的，這個稅種就是直接稅，包括房產(chǎn)稅、個人所得稅實行綜合治理，都會由此而增速。

　　第三，中央和地方政府之間的關系，我們現(xiàn)在實行的分稅制財政體制已經(jīng)有19年的歷史，所謂分稅制的“分”字就體現(xiàn)在兩個稅種上，一是增值稅七五、二五分成，另外一個所得稅是60、40分成。但不管是七五、二五還是60、40分成，都是基于目前的稅收格局分成。當營業(yè)稅不再存在，歸并到增值稅體制之后，顯然，上述的兩個比例必須進行調(diào)整，一旦這兩個比例不存在重新調(diào)整、重新談判，也同時意味著實行了19年之久的現(xiàn)行制財稅體制也到了要重新構(gòu)建的時候。

　　上述三個方面的例子都可以說明，營改增絕不僅限于稅收制度改革的層面，營改增也不僅僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，它實際上已經(jīng)點燃了不亞于1994年財稅重大改革的導火索。由于財稅體制本身是最綜合的，由財稅體制可以延伸到政府職能的方方面面、各個層面，甚至可以牽動政府和企業(yè)之間的關系、政府和居民之間的關系，所以我認為，營改增實際上已經(jīng)點燃了另外一場或新一輪中國重大經(jīng)濟體制改革的導火索，我們必須未雨綢繆，迎接這一挑戰(zhàn)。