中新社北京1月31日電 (記者 丁棟) “今年中央一號文件最大的亮點是‘放活’�！�31日在接受中新社記者采訪時，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥這樣表示。

　　31日發(fā)布的2013年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，這也是2004年以來，中共中央連續(xù)十年在年初的一號文件中關注“三農(nóng)問題”。

　　在李國祥看來，文件提出的“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”14字工作目標中，“保供增收惠民生”是延續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”政策，體現(xiàn)了中央農(nóng)村政策的連貫性，而“改革創(chuàng)新添活力”則更多體現(xiàn)了“放活”的思路，是與往年一號文件相比有最大的突破。

　　縱觀新世紀以來中央一號文件的“主題詞”，從2004年提出促進農(nóng)民增加收入，到2006年推進新農(nóng)村建設，再到2012年推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，主要停留在夯實農(nóng)業(yè)基礎、穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)民的思路上，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新少有提及。

　　今年一號文件中，專門用了很大一部分篇幅述及創(chuàng)新，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務新機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等方面，對于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)進入農(nóng)戶承包耕地、農(nóng)村集體土地制度等改革熱點，文件一一回應。

　　一號文件明確，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，前提是“堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t”；允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，前提是“建立嚴格的準入和監(jiān)管機制”。

　　“乍一看，今年中央一號文件好像劃了很多‘紅線’，規(guī)定這也不能做，那也不能做，但是在‘紅線’之外的地方，原來的一些約束都放開了，都可以大膽探索創(chuàng)新”，李國祥這樣表示。

　　在李國祥看來，經(jīng)過農(nóng)村土地制度改革出現(xiàn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等“新型農(nóng)業(yè)主體”，將解決農(nóng)村勞動力大量流失后“誰來種地”的問題，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。(完)