工商資本下鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)突出嚴(yán)格規(guī)范

　　2013年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》1月31日正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的連續(xù)第10個(gè)中央一號(hào)文件。

　　中央一號(hào)文件共分7個(gè)部分，包括建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等。

　　業(yè)內(nèi)專家評(píng)論說，一號(hào)文件非常強(qiáng)調(diào)改革，同時(shí)對(duì)當(dāng)前一些如工商資本下鄉(xiāng)、集體土地入市等熱點(diǎn)問題提法比較謹(jǐn)慎。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)說，今年中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)是特別突出改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力實(shí)際上可以理解為“改革”，其中的一個(gè)重點(diǎn)是改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

　　文件要求，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，自從提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以來，這些年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化的深度發(fā)展、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化和兼業(yè)化現(xiàn)象，這種背景下誰來種地、誰來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是迫切需要解決的問題。

　　文件指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

　　對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)大面積租種土地的行為，中央一號(hào)文件透露出的政策信號(hào)是既有所鼓勵(lì)又有所限制。文件中明確提出探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。

　　對(duì)于農(nóng)村土地制度，中央一號(hào)文件還提出，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題；用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)等。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在很多地方以“土地承包將到期”這一點(diǎn)來“嚇�！鞭r(nóng)民趕緊把土地交出來，這是很危險(xiǎn)的事情。應(yīng)該盡快落實(shí)長(zhǎng)久不變的政策，穩(wěn)定農(nóng)民的土地預(yù)期，這樣才能更有利于土地流轉(zhuǎn)。

　　宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題的核心不在于時(shí)間期限，而在于穩(wěn)定承包關(guān)系和確權(quán)。現(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只包括占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，各地可以探索賦予農(nóng)民抵押權(quán)和繼承權(quán)。實(shí)際上，土地抵押權(quán)并不是沒有賦予農(nóng)民，而是一方面金融部門不愿意接受農(nóng)地作為抵押物，另一方面容易引起土地兼并，這個(gè)問題上存在爭(zhēng)議，需要抓緊研究。

　　此外，“集體建設(shè)用地入市”在社會(huì)上的呼聲較高，而專家表示中央一號(hào)文件的口徑實(shí)際上是更嚴(yán)了，并沒有放開口子。中央一號(hào)文件提出，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，按照法律規(guī)定集體土地只能內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但很多地方通過增減掛鉤等方式將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給了非集體成員，有的地方邁的步子還比較大，而中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)對(duì)此要“嚴(yán)格規(guī)范”。

　　文件還提出，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。