政府工作報告提出，“把握好體制改革與依法辦事的關(guān)系，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”，代表委員們認(rèn)為，在現(xiàn)行一些領(lǐng)域、行業(yè)中存在的“身份”差異，是造成收入分配不公的重要因素。

“同一個人，干同樣的活兒，收入差距卻差一大截，差就差在‘身份’上!”1月28日，青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院副院長董蒨委員說。在省直各大醫(yī)院，正式護(hù)士工資、獎金加起來能拿五六千元，而聘用制護(hù)士卻只有二三千元，對分配起作用的不是工作業(yè)績，而是“身份”不同，很不合理。

“另一種‘身份’在公立和民營醫(yī)院、公辦和民辦學(xué)校間的表現(xiàn)也很突出。”菏澤博愛醫(yī)院院長鐘國棟委員指出，“身份”是民營醫(yī)院、學(xué)校人才發(fā)展的一大制約，很多優(yōu)秀的醫(yī)生、護(hù)士，剛在民營醫(yī)院培養(yǎng)成熟手，一旦遇到有公立醫(yī)院招聘，人就走了!甚至一些明明知道在民營醫(yī)院更能發(fā)揮自己的才能，卻還是要到公立醫(yī)院去，即使工資比在民營醫(yī)院低很多也去，圖的就是個“事業(yè)編”背后的東西:民營醫(yī)院退休按企業(yè)職工算，養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、福利待遇等跟公立醫(yī)院的事業(yè)單位有較大的差距。

“這種以”身份”定薪酬的現(xiàn)象很普遍!”山東隆泰律師事務(wù)所副主任程萍代表認(rèn)為，銀行、保險業(yè)表現(xiàn)得尤其明顯，同一崗位的收入少則差幾倍，多則十倍、十幾倍。從法律的角度看，是用工不規(guī)范的表現(xiàn):一些企事業(yè)單位，利用就業(yè)壓力大的“有利形勢”，跟勞動者簽訂不平等的合同。近年來，這一現(xiàn)象不僅沒有得到有效的遏制，而且還有泛濫的趨勢，以各種“勞務(wù)派遣”、“人事代理”的方式出現(xiàn)。

“身份”的背后隱含著嚴(yán)重的福利差距，只有打破“身份”，把“身份”解決了，才能從法律上保證勞動者的合法權(quán)益。程萍認(rèn)為，“身份”的藩籬不除，人的活力就激發(fā)不起來。首先要糾偏，打破終身制、“身份”制，建立一套能進(jìn)能退、能上能下的用人機(jī)制；然后，是實(shí)行崗位薪酬制，定崗定薪，任何人在這個崗位、干這個活兒，就拿這些工資。這是西方成熟的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒。

只有取消了“大身份”(所有制)的一視同仁，才能真正消除勞動者個體“小身份”的差異。鐘國棟認(rèn)為，從整個社會層面，收入分配改革應(yīng)以推進(jìn)市場化為切入點(diǎn)，全面放開市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步拓寬民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的投資渠道，鼓勵擴(kuò)大民間投資，打破民資進(jìn)入部分壟斷行業(yè)壁壘，打破壟斷帶來的機(jī)會不公和分配差距，這既是激發(fā)民間資本活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略舉措，也是收入分配改革中重塑機(jī)會公平的重要一環(huán)。只有如此，才能逐漸消除壟斷領(lǐng)域與其他競爭性行業(yè)間存在的收入差距，回應(yīng)社會各界的關(guān)切。

程萍呼吁，當(dāng)下，應(yīng)填平橫亙在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間的“鴻溝”，取消“身份”差異，促進(jìn)收入階層的起點(diǎn)公平。改革的關(guān)鍵在于塑造公平的機(jī)會。建立健全完善的社會保障體系，為所有的人創(chuàng)造一個均等條件，特別是在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)供給上，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，中低收入階層就不會因?yàn)樯�存問題而接受較低的工資，這樣才能讓人們在同一起跑線上起跑，能夠更公平地分享發(fā)展的成果。