新華網(wǎng)武漢2月6日電（記者徐海波、張麗娜）又到歲末年關，公務消費或將迎來一波高峰。為規(guī)范“三公消費”，我國自2007年起推行公務卡，現(xiàn)已覆蓋全國31萬個單位。但是，公務卡大規(guī)模實質推廣仍然舉步維艱，“休眠卡”“卡外卡”的現(xiàn)象并不鮮見。

　　“三公消費”從監(jiān)督結果走向監(jiān)督過程

　　公務卡是一種類似于信用卡的銀行卡，供公務人員日常公務支出和財務報銷。目前，我國公務支出中，資金使用過程不透明，具體用途、實際金額和流向都無跡可查，成為監(jiān)管的“盲區(qū)”，一些單位或個人虛報假報的現(xiàn)象非常普遍，甚至設置賬外賬、小金庫來套現(xiàn)。

　　為了彌補這一漏洞，湖北武漢等地自2006年就開始探索推行公務卡。武漢市質監(jiān)局財務處副處長劉蓓說，傳統(tǒng)的報銷手續(xù)特別繁瑣，報一次賬得折騰半天。公務卡就方便多了，不用借款，手續(xù)省了一半。

　　長期從事公務卡研究的武漢市財政局國庫處調研員唐金山說，傳統(tǒng)的報銷憑證是發(fā)票，財務人員很難審核報銷人真實的消費狀況。然而，用上公務卡后，只要公務人員持公務卡消費，交易的內容、數(shù)額、時間、地點等信息都有詳細記錄。劉蓓告訴記者，報賬時，財務人員須從銀聯(lián)數(shù)據(jù)庫下載這些信息到國庫支付系統(tǒng)。財政、審計及紀檢部門隨時可以查看消費結果和消費過程。

　　正因如此，許多公務人員在刷卡時，不敢大手花錢，更不敢違規(guī)消費�！斑@是用制度的籠子逼著你走正道。”武漢市監(jiān)察局綜合室主任趙信說，目前，武漢市所有一級預算單位都已實施公務卡制度，去年取現(xiàn)金額2．8億元，僅為改革前2005年的1／4。一些報假賬套現(xiàn)、公款吃喝公款旅游的腐敗行為明顯減少。

　　大范圍推廣遭遇三方“梗塞”

　　像武漢一樣，經(jīng)過5年的推進，公務卡已基本覆蓋各級政府，全國31萬多個預算單位都已實施公務卡制度改革。但這一數(shù)字并不樂觀�！芭c31萬相比，全國有4000多萬個行政事業(yè)單位�！碧平鹕秸f，不僅如此，有的部門和個人辦了卡卻并未使用，“休眠卡”大量存在。

　　“有卡沒地方刷”成為制約公務卡推進的一個重要因素。唐金山說，在我國中西部地區(qū)、縣鄉(xiāng)以及境外地區(qū)POS機非常稀少。此外，由于刷卡手續(xù)費需由商戶支付，一些商戶為規(guī)避手續(xù)費，受理公務卡的意愿也不夠，即使安裝了POS機也不愿使用。

　　消費信息的滯后反饋也一定程度上影響了使用者的熱情。劉蓓說，銀聯(lián)信息一般需要3天才能查看得到，導致報銷時間推遲了3天以上�！叭绻�碰上每個月的還款日，就意味著推遲還款，許多人擔心被罰款或影響信用記錄�！�

　　唐金山說，一些年紀較大的公務人員，傳統(tǒng)的消費習慣比較根深蒂固，要讓公務卡普及到他們手中還需要一個漫長的過程。此外，對于刷卡信息共享問題，需要整合國內外和各家銀行的資源，而財政、紀檢部門很難將眾多銀行協(xié)調一致。

　　全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，公務卡是利用銀行信息進行監(jiān)督，但由于監(jiān)督環(huán)節(jié)是在后臺進行，普通老百姓看不到數(shù)據(jù)的各個環(huán)節(jié)，沒有公共財政的公開，很多資金流向仍然缺乏有力的社會監(jiān)督。

　　此外，現(xiàn)有的公務卡制度對單位“一把手”的監(jiān)督并不理想，尤其是對掌握簽字權的領導，很難通過公務卡進行限制。葉青說，正是這一部分人掌握著單位經(jīng)費支出的決定權�！叭绻�他們‘三公消費’違規(guī)，或者與商家串通做假，財務部門即使明知還是不得不給予報賬�！�

　　“打老虎拍蒼蠅”還需多項政策配套

　　為提高公務卡使用率，切實解決“有卡不用”等問題，2011年、2012年，財政部、中國人民銀行曾兩次下發(fā)通知，要求各地積極推進公務卡制度改革，擴大改革范圍。

　　趙信建議，為切實發(fā)揮公務卡作用，應抓緊建立和完善公務卡網(wǎng)絡系統(tǒng)。紀檢、財政、銀行等部門相互聯(lián)合，為建立公務卡制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。代理銀行應嚴格履行職責，做好系統(tǒng)安裝、業(yè)務培訓、數(shù)據(jù)收集傳送、單據(jù)憑證發(fā)放等工作。

　　此外，應完善公務卡受理市場環(huán)境。有關部門應出臺政策，適當下調部分偏高刷卡手續(xù)費，提高商戶受理意愿，促進持卡消費。另一方面，協(xié)商發(fā)卡銀行應盡量提供更長的免息期和更全的附加功能，以調動公務人員用卡積極性。

　　“公務卡并非萬能，只有完善的配套政策支撐，才可以‘既打老虎又拍蒼蠅’�！比~青建議，審計、紀檢等部門應加大對公務消費的監(jiān)視稽查力度，實行不定期不定量的抽查。

(來源:新華網(wǎng))