海南舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配機(jī)制培訓(xùn)班

一、完善初次分配機(jī)制是改善收入分配關(guān)系的重要基礎(chǔ)

初次分配是指國民總收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。任何經(jīng)濟(jì)活動都離不開勞動、資本、自然資源、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)過程中，破除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，在初次分配領(lǐng)域中，初步形成了以按勞分配為主體、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的新分配制度，有力地調(diào)動了各種要素的發(fā)展積極性。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)總體效率的提高和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與初次分配的體制進(jìn)步有緊密聯(lián)系。

但是，我國初次分配的體制機(jī)制仍有許多不完善之處，突出表現(xiàn)為勞動者報酬在初次分配中占比過低，就業(yè)機(jī)會公平仍有諸多不足之處，行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部收入差距較大，還存在勞務(wù)派遣引起的同工不同酬現(xiàn)象，有些人通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源而“一夜暴富”。初次分配領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革任重道遠(yuǎn)。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的實(shí)踐都證明，初次分配是一個國家收入分配的重要基礎(chǔ)。OECD國家的基尼系數(shù)在再分配前主要分布在0.4—0.5之間，再分配調(diào)節(jié)后主要分布在0.2—0.35之間，這說明發(fā)達(dá)國家的再分配機(jī)制比較有效。但發(fā)展中國家基尼系數(shù)在再分配前主要分布在0.4—0.6之間，經(jīng)再分配調(diào)節(jié)后變化不大，這說明發(fā)展中國家的再分配調(diào)節(jié)能力較弱。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，如果初次分配差距過大，指望再分配來調(diào)節(jié)相當(dāng)困難。因此，完善初次分配機(jī)制，在收入分配改革中應(yīng)該得到高度重視，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。 

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）對繼續(xù)完善初次分配機(jī)制提出了9條指導(dǎo)性政策措施，在《若干意見》4個方面總計30條政策措施中占30%。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的初次分配制度，初次分配要注重效率，充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，政府要在創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境方面更加積極作為，用法律手段和行政手段維護(hù)勞動收入的主體地位。9條政策措施都直面人民群眾最關(guān)注的突出矛盾，有些政策措施已經(jīng)具有可操作性，政策實(shí)施后可以一定程度解決和緩解一些突出矛盾。但初次分配領(lǐng)域的問題較多，有些問題是計劃經(jīng)濟(jì)遺留的歷史問題，有些問題帶有社會主義初級階段特殊國情的階段性特征，不可能跨越歷史階段一下子采用發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段的解決方案。如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中一些特殊用工方式和特殊分配方式，今后還將繼續(xù)存在，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些特殊用工方式特點(diǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡量改善分配結(jié)果，并在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中逐步解決。初次分配領(lǐng)域的諸多問題只有通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步解決，初步分配領(lǐng)域的改革目的是通過提高各種要素參與分配的公平性，進(jìn)一步調(diào)動各種要素發(fā)展的積極性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

二、促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平，提升勞動者獲取收入能力

初次分配必須堅持按勞分配為主體，這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本制度的根本要求�！度舾梢庖姟吩诰S護(hù)勞動收入的主體地位，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平、提升勞動者獲取收入能力等方面有一些政策新突破。

首先，就業(yè)是民生之本，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平。我國的人口和勞動力總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，過去支撐我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素——人口紅利開始減弱。2012年，我國15—59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年減少345萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個百分點(diǎn)。勞動力資源總量和占總?cè)丝诒戎囟汲霈F(xiàn)了歷史性的首次下降，這一轉(zhuǎn)折改變了勞動力供求總量形勢，勞動力資源稀缺性有利于提高勞動在初次分配中的地位。近年來，一方面受勞動力供求關(guān)系的影響，另一方面受最低工資標(biāo)準(zhǔn)、新《勞動合同法》等政策的影響，我國城鄉(xiāng)勞動力收入增長加快，勞動者報酬在初次分配中的占比開始逐步回升。新形勢下，我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾由過去“能不能找到工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳懿荒芄�平獲得好工作”。毋庸諱言，現(xiàn)在一些事業(yè)單位、國有企業(yè)的招聘制度不夠透明，對許多普通百姓存在機(jī)會不公平問題�！度舾梢庖姟访鞔_要求，借鑒推廣公務(wù)員招考辦法，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。只有做到“言必信、行必果”，這一政策落實(shí)后才能真正對提高就業(yè)機(jī)會公平性起到實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)作用。

其次，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)勞動力報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高，成為改善初次分配機(jī)制的新要求�！坝枞艘贼~，不如授人以漁”。《若干意見》將健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度作為初次分配的一項重要制度安排，在提高勞動者職業(yè)技能方面提出了新的政策要求，對職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的重視程度大大提高。一是要求企業(yè)必須足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；二是財政對教育的新增投入下一階段將向職業(yè)教育傾斜，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度；三是要建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。通過這一系列的制度安排，勞動者收入的提高將建立在技能提高基礎(chǔ)之上，勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高就有了制度保障，這可以預(yù)防工資上漲過快而降低勞動生產(chǎn)率從而導(dǎo)致工資提高不可持續(xù)的問題，也可以防止勞動力成本上升過快導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的問題，實(shí)現(xiàn)勞動者報酬提高與其他要素“多贏”的局面。

三、建立和完善國有資本和公共資源收益分配機(jī)制

除勞動以外的其他要素如何在初次分配中參與公平分配，是健全社會主義初級階段多種分配方式并存制度創(chuàng)新性問題，也是初次分配領(lǐng)域最容易產(chǎn)生分配不公的環(huán)節(jié)�！度舾梢庖姟窂募訌�(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理、健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制、多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、建立健全國有資本收益分享機(jī)制和完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制五個方面形成指導(dǎo)性意見，呼應(yīng)了公眾對這些環(huán)節(jié)突出矛盾的關(guān)切，提出了解決當(dāng)前突出問題的政策思路。

國有資本作為全社會的公共資產(chǎn)，其收益應(yīng)當(dāng)為“人民共同分享發(fā)展成果”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)�，F(xiàn)實(shí)中，國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革雖然在現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度方面取得一定進(jìn)展，但國有資本收益由全社會共享機(jī)制還沒有完全建立起來，仍存在收益被國有企業(yè)經(jīng)營者的高薪和高福利所侵蝕的問題�！度舾梢庖姟芬�求對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高并推廣延期支付和追索扣回制度，縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。要全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享機(jī)制，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例。

近年來，通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源，少數(shù)人“靠山吃山、靠水吃水”發(fā)資源財，公共資源占用和收益成為初次分配不公的重災(zāi)區(qū)。《若干意見》要求建立健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。要建立公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。目前，這些政策還是原則性、方向性的指導(dǎo)意見，必須盡快形成落實(shí)這些政策意見的具體實(shí)施細(xì)則并早日實(shí)施。 

（作者為國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師）