監(jiān)管措施缺少法律權(quán)威

　　報告認(rèn)為，現(xiàn)行法律對公職人員親屬及相關(guān)人員能否從事營利性行為并無直接規(guī)定，2005年通過的《公務(wù)員法》只規(guī)定了，公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利，同時規(guī)定了公務(wù)員因親屬關(guān)系而實行任職回避的問題。

　　2007年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了各種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見。規(guī)定了國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，將有關(guān)財物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處�！疤囟�關(guān)系人”指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人，這個意見是迄今為止對公職人員親屬及相關(guān)人員行為最嚴(yán)厲的處分規(guī)定，但仍然未涉及對公職人員親屬違法從事營利活動的法律規(guī)范。

　　報告指出，各種與公職人員管理相關(guān)的法規(guī)缺乏剛性和強制力，盡管大多文件規(guī)定，公職人員要申報親屬經(jīng)商情況、在管轄行業(yè)就業(yè)情況、出國情況，但這幾乎只是形式上的規(guī)定，只要公職人員本人不出問題，其親屬仍然能我行我素，如果公職人員親屬實施了營利性違規(guī)行為，一般不會主動申報，即使申報了，違規(guī)的內(nèi)容、違規(guī)的處理結(jié)果也不會向社會公開。

　　由于沒有公職人員親屬信息公開制度、公開程序等規(guī)定，公職人員直系親屬和非直系親屬的信息很難被公眾所知，無疑給公職人員親屬“暗度陳倉”從事營利活動留下了可操作的空間。現(xiàn)實中，公眾對于此類行為的監(jiān)督大多通過互聯(lián)網(wǎng)爆料進(jìn)行，求助于網(wǎng)絡(luò)的根源在于缺乏有效的參與監(jiān)督途徑。