作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制的基本手段，責(zé)任保險(xiǎn)在輔助社會(huì)管理方面具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配置效能和社會(huì)管理效率上發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于充分保障公眾的合法權(quán)益、有效調(diào)解公眾矛盾糾紛具有重要意義。

第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)董事長(zhǎng)吳焰在今年兩會(huì)提交四項(xiàng)提案，涵蓋釋放制度“紅利”、保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等內(nèi)容，其中有兩項(xiàng)提案涉及通過(guò)完善責(zé)任險(xiǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新。如何運(yùn)用責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能造福社會(huì)，發(fā)揮社會(huì)保障作用，尋找保險(xiǎn)與服務(wù)民生有機(jī)結(jié)合的著力點(diǎn)，成為第十二屆“兩會(huì)”中保險(xiǎn)界代表委員所探討和研究的重點(diǎn)話(huà)題。 

推動(dòng)政策發(fā)展 提高社會(huì)管理效率

冬末春初，未暖還寒，連日來(lái)我國(guó)大面積地區(qū)遭遇霧霾籠罩，環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)公眾的深深擔(dān)憂(yōu)，也牽動(dòng)著兩會(huì)代表委員的心。加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)成為了今年提案的重要內(nèi)容之一。記者了解到，作為保險(xiǎn)業(yè)兩會(huì)代表委員，全國(guó)政協(xié)委員、人保集團(tuán)兼人保財(cái)險(xiǎn)董事長(zhǎng)吳焰擬在兩會(huì)期間作《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的提案》，建議建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)體系；加快推動(dòng)全國(guó)性的強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)；進(jìn)一步細(xì)化對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)稅支持；構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與綠色信貸的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

就在2013年2月，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)剛剛聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。保險(xiǎn)業(yè)對(duì)污染事故賠償、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理以及對(duì)受害人權(quán)益保護(hù)的積極介入，進(jìn)一步打開(kāi)了保險(xiǎn)業(yè)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的想象空間。

據(jù)了解，早在2005年松花江水體嚴(yán)重污染事件發(fā)生以后，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)開(kāi)始專(zhuān)門(mén)積極探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，并及時(shí)推出了市場(chǎng)上第一款環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品--高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；隨后，陸續(xù)在多個(gè)省、市開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)逐漸擴(kuò)大到全國(guó)27個(gè)省市。記者獲悉，從2009年到2012年9月間，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)累計(jì)提供了超過(guò)52億元的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)保障，為企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故和對(duì)第三者造成的損失提供了技術(shù)支持和資金賠償。

結(jié)合地方政府社會(huì)管理需求，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)不僅根據(jù)試點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況制定了個(gè)性化承保方案，還配合安全生產(chǎn)管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)完善了承保前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故發(fā)生后的查勘定損等方案，在江蘇、重慶、寧波、遼寧、湖北、上海、浙江、云南、山西等地已經(jīng)取得初步成效。

創(chuàng)新業(yè)務(wù) 助力化解社會(huì)矛盾糾紛

近年來(lái)，通過(guò)一系列服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索和實(shí)踐，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)深切體會(huì)到，發(fā)展責(zé)任險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新能力，是保險(xiǎn)業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、發(fā)揮功能作用的重要體現(xiàn)，也是保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)辟業(yè)務(wù)藍(lán)海，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新，利用保險(xiǎn)機(jī)制優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)展相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)化解社會(huì)矛盾、減輕政府壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面所做的探索和努力也有目共睹，尤其在化解醫(yī)療糾紛、保障交通安全等領(lǐng)域中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

我國(guó)醫(yī)療糾紛日益增多，其中一些惡性案件更是舉國(guó)震驚，根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2008年—2011年，醫(yī)生遭遇暴力襲擊事件從3.7%升到4.5%。在此大背景下，寧波市政府充分參考寧波市衛(wèi)生局、司法局、公安局、保監(jiān)局及中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)等聯(lián)合調(diào)研結(jié)果后，將人民調(diào)解機(jī)制和保險(xiǎn)理賠機(jī)制創(chuàng)造性地引入醫(yī)療糾紛調(diào)處中。

寧波市政策性醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目自2008年實(shí)施以來(lái)，通過(guò)建立人民調(diào)解委員會(huì)和醫(yī)療糾紛理賠處理中心相結(jié)合的模式，在醫(yī)患糾紛雙方之間介入“第三方”力量，把矛盾從醫(yī)院內(nèi)的沖突轉(zhuǎn)移到院外調(diào)解，引導(dǎo)糾紛在法律框架下進(jìn)行，取得積極成效，成為解決醫(yī)療糾紛的“寧波解法”。

在協(xié)助安全交通管理方面，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，在事故發(fā)生后及時(shí)補(bǔ)償受害人的經(jīng)濟(jì)損失，減輕政府壓力，利用自身在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與交通安全管理，促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)安全防范。據(jù)了解，2012年1-8月份，在承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)方面共支付賠款5.63億元，其中90%以上為向旅客提供的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

此外，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)不斷發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，加強(qiáng)與各大部委和各級(jí)政府合作，推出自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)等、社保補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等一系列具有廣泛社會(huì)影響的責(zé)任險(xiǎn)險(xiǎn)種，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。