確保城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，需要切中城鎮(zhèn)化時(shí)弊，明確概念，端正方向，立足于解決好包括“三農(nóng)”滯后、內(nèi)需不振、收入差距過(guò)大、社會(huì)管理不順等問(wèn)題，用好城鎮(zhèn)化機(jī)遇，落實(shí)好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　以下六大舉措有助于切實(shí)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程：

　　1.先糾正認(rèn)識(shí)偏差

　　“進(jìn)可攻，退可守”之說(shuō)，不僅延緩了城市化，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　過(guò)去直至今天，對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)偏差，不僅延緩了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且給今天城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)帶來(lái)了阻力。

　　影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)主要有如下錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：

　　一是“國(guó)外的大城市都在向外圍發(fā)展小城鎮(zhèn)，因此中國(guó)不能發(fā)展大城市，只能發(fā)展小城鎮(zhèn)”。

　　二是“城鎮(zhèn)化絕非人的城鎮(zhèn)化，城市化不是農(nóng)民變市民”。

　　三是“對(duì)農(nóng)民實(shí)行‘兩棲’做法，進(jìn)可攻，退可守”。

　　四是“中國(guó)應(yīng)著重發(fā)展三大城市群，有三大城市圈足夠了”。

　　五是“農(nóng)民工并不愿進(jìn)入城市，因此，沒(méi)有必要讓農(nóng)民在城市落戶”。

　　六是用統(tǒng)計(jì)方法的修改推進(jìn)城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了一年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的情形。

　　這六種認(rèn)識(shí)和做法，曾一度誤導(dǎo)我們的認(rèn)識(shí)，且左右著我們的行動(dòng)。例如，“兩棲理論”關(guān)于“農(nóng)民在農(nóng)村有地，又可漂在城市做工，進(jìn)可攻，退可守，是保證社會(huì)穩(wěn)定的最佳選擇”的說(shuō)法，不僅延緩了城市化，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)果一方面城市門檻越來(lái)越高，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)民工愈來(lái)愈望城興嘆；另一方面幾千萬(wàn)兒童留守農(nóng)村，夫妻不能團(tuán)聚，農(nóng)村空巢老人越來(lái)越多，社會(huì)壓力越來(lái)越大。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要先正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化。

　　2.農(nóng)民市民化應(yīng)是城鎮(zhèn)化指標(biāo)和目的

　　不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地甚少，這是“三農(nóng)”問(wèn)題源頭所在。必須通過(guò)城鎮(zhèn)化道路，分流和減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)土地的占有數(shù)量和提高城鄉(xiāng)兩方面的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

　　上世紀(jì)末，部分發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的人口占總?cè)丝诘谋壤�就已降�?0%以下，美國(guó)2.44%，法國(guó)2.89%，英國(guó)1.9%，法國(guó)3.89%，加拿大2.83%，澳大利亞4.83%。不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化是難以實(shí)現(xiàn)的。

　　因此，受既得利益者的驅(qū)使因而拒絕農(nóng)民入城的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。為解決好“三農(nóng)”發(fā)展和內(nèi)需不振問(wèn)題，就必須堅(jiān)決做到城鎮(zhèn)化以分流和減少農(nóng)民為宗旨，把農(nóng)民變市民作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)和目的。

　　3.必須重視頂層設(shè)計(jì)，搞好城市布陣

　　對(duì)進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的城市布局，一定要安排項(xiàng)目支撐。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之后，東部便成了萬(wàn)商云集之所。后來(lái)中西部發(fā)展時(shí)，不僅遇到了投資瓶頸、政策瓶頸、土地瓶頸，而且完全進(jìn)入買方市場(chǎng)，工業(yè)發(fā)展的艱難造成了城市發(fā)展的緩慢。

　　因此，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展之時(shí)，一定要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，重視城市的頂層設(shè)計(jì)，搞好城市布陣。

　　在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，一是需批判前面提到的“中國(guó)有三個(gè)城市群已足夠了的說(shuō)法”，要使城市化的推進(jìn)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)。二是城鎮(zhèn)化過(guò)程中，哪里發(fā)展大中城市，哪里發(fā)展小型城鎮(zhèn)，一定要因地制宜，區(qū)別對(duì)待。我在美國(guó)洛杉磯和加拿大蒙特利爾調(diào)查過(guò)，這兩個(gè)城市周圍都有70多個(gè)小城市。在中國(guó)特大城市周圍大力發(fā)展城鎮(zhèn)有充分條件的，也是十分必要的。而像河南、四川這樣人口十分密集的農(nóng)業(yè)大省，在今后二十年左右的一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展大中城市，均需建一批城市人口過(guò)百萬(wàn)的大城市。三是頂層設(shè)計(jì)中，城市的發(fā)展一定要考慮人口基數(shù)，要按人口設(shè)城�，F(xiàn)在很多人口超過(guò)500萬(wàn)甚至1000萬(wàn)的地級(jí)市，城市人口還沒(méi)達(dá)到50萬(wàn)，需引起注意，應(yīng)該重點(diǎn)支持。在整個(gè)頂層設(shè)計(jì)中，還要重視縣城的發(fā)展，原則上一縣至少設(shè)一市，只有這樣，城鎮(zhèn)化才能真正加速。四是城市化的頂層設(shè)計(jì)一定要有基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目投資緊跟上。另外城市化與工業(yè)化并肩而行，對(duì)進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的城市布局，一定要安排項(xiàng)目支撐，特別是國(guó)有企業(yè)的投資一定要支持城市化的頂層設(shè)計(jì)，為城市化服務(wù)，與城市化結(jié)合。

　　4.副省級(jí)以上城市應(yīng)接納外來(lái)人口

　　中國(guó)大城市的容積率要比很多國(guó)際大城市低得多。日本東京的面積只有上海的1/3，而東京人口是上海的2/3。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，關(guān)鍵是要解決副省級(jí)以上特大城市接納外來(lái)人口問(wèn)題。北京、上海外來(lái)人口均在700萬(wàn)左右，其中絕對(duì)多數(shù)是家在農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生和各行各業(yè)的農(nóng)民工。

　　由于副省級(jí)城市不接納農(nóng)民工和農(nóng)村入城的大學(xué)生，導(dǎo)致了中國(guó)城市化水平實(shí)際僅有35%。同時(shí)，義務(wù)教育階段的學(xué)生中，80%是農(nóng)民工子女。這意味著我國(guó)城市化不僅沒(méi)有推進(jìn)，而且明顯倒退了。該如何應(yīng)對(duì)？

　　副省級(jí)城市不接納農(nóng)民工的理由是城市太大太擁擠。其實(shí)，中國(guó)大城市的容積率要比很多國(guó)際大城市低得多。日本、韓國(guó)城市容積率是2，我國(guó)香港地區(qū)1.6，大陸僅為0.5，上海被認(rèn)為是中國(guó)最擁擠的城市，現(xiàn)在容積率才0.8。日本東京的面積只有上海的1/3，而東京人口是上海的2/3。

　　要推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決農(nóng)民變市民的問(wèn)題，一定要讓副省級(jí)以上城市帶頭接納農(nóng)民工。要堅(jiān)決改革戶籍制度。

　　5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要重視全域性和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)

　　摒棄樣板工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)農(nóng)村面積廣大、農(nóng)村人口眾多的中國(guó)發(fā)展十分重要。

　　首先，對(duì)于城市發(fā)育較好，規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的地方，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展周邊的小城鎮(zhèn)，注意產(chǎn)業(yè)布局和投資調(diào)控，防止大量“睡城”的出現(xiàn)。對(duì)于城市化薄弱，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)集中的地區(qū)，應(yīng)在中央政府和省級(jí)政府的大力扶植下，促進(jìn)大城市的建設(shè)和發(fā)展。

　　其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”。必須改變長(zhǎng)期形成的只重視示范工程、政績(jī)工程，熱衷錦上添花的慣性行為。

　　第三，一定要把農(nóng)民對(duì)幸福生活的向往，作為新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

　　第四，要重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。此外，還需要有稅收政策的扶植，財(cái)政金融的支持，尤其是土地的使用要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)開(kāi)一面。

　　第五，要建立農(nóng)民入股的公司制合作組織。公司制經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大創(chuàng)造，也是現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的最好模式。農(nóng)民入股的公司制合作組織，不僅可以把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”與市場(chǎng)對(duì)接，而且利于開(kāi)展種、養(yǎng)、加與產(chǎn)、供、銷的一條龍，能夠把農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、營(yíng)銷的效益留給農(nóng)民，使農(nóng)民增收。

　　為使農(nóng)民入股的公司制組織在農(nóng)村興起，一是需要在農(nóng)村建立“一村一品”式的支柱產(chǎn)業(yè)；二是放寬農(nóng)產(chǎn)品加工公司的注冊(cè)條件；三是金融與科技的投入要支持農(nóng)民入股的合作企業(yè)；四是要由政府出面，專門為農(nóng)村建立這樣的合作組織培養(yǎng)領(lǐng)軍人物及管理人才；五是公司需實(shí)行董事會(huì)管理、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，讓農(nóng)民參加監(jiān)管，企業(yè)紅利按股分紅。

　　6.改革是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的引擎和抓手

　　戶籍制度是二元社會(huì)形成和收入差距拉大以及“三農(nóng)”問(wèn)題解決難的總根子。

　　只有緊抓改革這個(gè)抓手，我們的城鎮(zhèn)化才不會(huì)走偏，目的才能實(shí)現(xiàn)。

　　第一，要下決心改革戶籍制度。戶籍制度是二元社會(huì)形成和收入差距拉大以及“三農(nóng)”問(wèn)題解決難的總根子。要改革戶籍擔(dān)負(fù)的多項(xiàng)功能，要在公共服務(wù)均等化的要求下，使入園、上學(xué)、買房、就業(yè)、社保等與戶籍脫鉤。要用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，通過(guò)戶籍刷卡，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。

　　第二，要改革土地使用辦法和地方政府財(cái)政開(kāi)支對(duì)土地出讓的過(guò)分依賴。這個(gè)問(wèn)題一旦解決，我們的住房用地就會(huì)迎刃而解，住房?jī)r(jià)格就能夠回歸合理。入城的門檻將降低，社會(huì)才能和諧，百姓才能安居樂(lè)業(yè)。并且，只有改革好土地管理，才能倡導(dǎo)勤儉，才能更好地反腐倡廉。

　　第三，要改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理。如同土地問(wèn)題一樣，基礎(chǔ)設(shè)施也是腐敗易發(fā)多發(fā)的平臺(tái)，此中黑洞之深，問(wèn)題之大，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失之多，平常人難以想象。

　　第四，要改革干部待遇終身制和一些不合理的照顧和安排。解放后，為了安置戎馬一生的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)椎耐砟晟�活，�?shí)行了對(duì)高級(jí)干部的終身優(yōu)厚待遇，是必要的、正確的。但時(shí)至今日，干部待遇終身制和無(wú)限制的做法，不僅給國(guó)家財(cái)政，給接待地方增加了繁重負(fù)擔(dān)，也造成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。這個(gè)問(wèn)題如能推進(jìn)，大城市的過(guò)度擁擠就會(huì)改善，包括醫(yī)療資源都能夠在全國(guó)各地得到提升。

　　第五，要改革城市的資源配置與管理。德國(guó)發(fā)展比較均衡，一個(gè)重要原因就是把多種社會(huì)資源向各城市均衡配置，就連某些部級(jí)單位和中央電視臺(tái)都設(shè)在首都之外。我們可以學(xué)習(xí)這種做法，有意識(shí)地把學(xué)校、機(jī)關(guān)、部委、媒體、醫(yī)院、研究院等，向各城市分散。

　　第六，要減少城市層級(jí)。在美國(guó)、加拿大，幾萬(wàn)人的小城市和千萬(wàn)人的大城市級(jí)別是一樣的。中國(guó)的城市卻分出三六九等，直轄市、副省級(jí)市，高配一格省會(huì)市、地級(jí)市，半格地級(jí)市、縣級(jí)市……不僅給管理帶來(lái)麻煩，且很多級(jí)別低的城市因權(quán)力所限發(fā)展困難。所以必須重視城市級(jí)別的改革，對(duì)縣級(jí)市更多放權(quán)。國(guó)務(wù)院參事 任玉嶺

(來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊)