每年兩會(huì)，“三農(nóng)”都會(huì)成為代表委員的熱議話題。在今年的議案提案中，關(guān)于“三農(nóng)”的話題尤其之多。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)圍繞“多予、少取、放活”的思路,不斷穩(wěn)定完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。新時(shí)期，這六個(gè)字還能否繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用？又該如何在原有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大“多予”力度、鞏固“少取”成果、做好“放活”文章？

　　多予：

　　力度還可加大 方式需要微調(diào)

　　種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，被稱為我國(guó)對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，這些政策也開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河。按農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金測(cè)算，目前平均每生產(chǎn)1斤糧食，國(guó)家補(bǔ)貼0.14元�！岸嘤琛钡恼�策方針有效提高了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　從歷史來(lái)看，農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”的數(shù)量呈增加態(tài)勢(shì)，范圍也不斷拓寬。今年中央一號(hào)文件提出，“三農(nóng)”投入總量要持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高，向糧食主產(chǎn)區(qū)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，開(kāi)展農(nóng)機(jī)以舊換新、低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助等試點(diǎn)。

　　在加大投入力度的同時(shí)，多數(shù)專家認(rèn)為農(nóng)業(yè)保護(hù)和補(bǔ)貼的方式要改進(jìn)，新增補(bǔ)貼要做到向主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。目前，我國(guó)的種糧大縣很多是財(cái)政窮縣，要讓主產(chǎn)區(qū)的收入水平達(dá)到全國(guó)的平均水平。同時(shí)，要增加政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種。目前我國(guó)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)僅有21個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，與發(fā)達(dá)國(guó)家比明顯偏少。在異常天氣增多的情況下，提高其覆蓋規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急。

　　此外，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持還要加大。這些年雖然“三農(nóng)”投入不少，但基礎(chǔ)欠賬太多，很多設(shè)施建好后缺乏管理維護(hù)費(fèi)用。今后，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要把農(nóng)村作為重點(diǎn)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持的力度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例、農(nóng)民最低生活保障水平等。

　　少�。�

　　鞏固既有成果

　　治理隱性負(fù)擔(dān)

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和積累，為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了顯著貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立初期，農(nóng)業(yè)稅占國(guó)家財(cái)政收入曾達(dá)39%左右。到2004年這一比例雖僅為0.92%，但是農(nóng)業(yè)稅總額仍達(dá)上千億元，加上各種攤派和收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)著實(shí)不輕。

　　2004年，中央提出逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，當(dāng)年稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2006年，我國(guó)廢止了自1958年6月起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。據(jù)測(cè)算，取消農(nóng)業(yè)稅后，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

　　農(nóng)業(yè)稅雖已取消，但“少取”仍有潛力可挖。隨著2006年農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況發(fā)生了根本性變化，減負(fù)工作由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的新階段。當(dāng)前，農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)仍然存在，“少取”面臨一些新情況，例如涉農(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬

　　頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，“一事一議”、“籌資籌勞”實(shí)施還不規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快。一些地方在農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記以及修建維護(hù)通村公路等領(lǐng)域，向農(nóng)民亂收費(fèi)和集資攤派等行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題依然存在。

　　對(duì)此，去年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派。今年的中央一號(hào)文件也提出，要求提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，完善農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，鞏固“少取”的成果絕不能掉以輕心，這方面可以改進(jìn)的政策空間仍然很大。他舉例說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)民貸款的利息負(fù)擔(dān)比城市要重，需要出臺(tái)針對(duì)性政策。未來(lái)還可以改革涉農(nóng)稅制，如果農(nóng)民購(gòu)買種子、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料可以免稅，對(duì)農(nóng)民增收會(huì)是一個(gè)很大的促進(jìn)。

　　放活：

　　發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　尊重農(nóng)民意愿

　　提到“放活”，很多人首先會(huì)想到放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)、集體林權(quán)制度改革等。其實(shí)“放活”的覆蓋面很廣，其要義在于涉農(nóng)領(lǐng)域要加快改革創(chuàng)新。近年來(lái)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等各個(gè)領(lǐng)域，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，給農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供了源源不斷的動(dòng)力。

　　按照要求，2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是“保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　當(dāng)前，“放活”有著深刻的時(shí)代特點(diǎn)，比如農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素加速外流，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化等日趨明顯，“誰(shuí)來(lái)種地”難題待解。同時(shí)，也有統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地在30畝以上的專業(yè)大戶近900萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)耕地在100畝以上的種糧大戶約48萬(wàn)戶，一大批以規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)正在許多地方興起。

　　因此，“放活”的關(guān)鍵在于培育“兩新”：一是著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人；二是著力發(fā)展多元服務(wù)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)民可以享受到低成本、高效益的服務(wù)。

　　提高農(nóng)民收入，需要把分散的農(nóng)戶通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制重新組織起來(lái)，但“放活”絕不是另起爐灶，一定要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，做到完善而不跑偏。農(nóng)戶始終是土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，要尊重農(nóng)民意愿，不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。從世界范圍來(lái)看，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕對(duì)主體，只是規(guī)模大小有差別而已。

　　放眼未來(lái)，構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是進(jìn)一步“放活”的著力點(diǎn)。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更大范圍地照耀農(nóng)村。尤其要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式和手段，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制合作改革，加快推進(jìn)戶籍制度改革。

(來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)