將兩法（《證券法》和《期貨法》）修改制定列入第十二屆全國(guó)人大立法規(guī)范和本年度立法工作計(jì)劃，盡快啟動(dòng)《證券法》的修改程序和盡快推動(dòng)《期貨法》的制定

　　記者昨日獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、上交所理事長(zhǎng)桂敏杰日前向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交了“關(guān)于盡快修改《證券法》的提案”和“關(guān)于推進(jìn)《期貨法》制定工作的提案”。桂敏杰建議，將上述兩法修改制定列入第十二屆全國(guó)人大立法規(guī)范和本年度立法工作計(jì)劃，盡快啟動(dòng)《證券法》的修改程序和盡快推動(dòng)《期貨法》的制定。

　　最近幾年，資本市場(chǎng)創(chuàng)新多，發(fā)展快，變化大，由新興市場(chǎng)向成熟市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的步伐正在加快。然而，自2005年《證券法》實(shí)施7年以來(lái)，其不適應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的滯后性問(wèn)題日益突出，這也要求《證券法》與時(shí)俱進(jìn)：不斷推進(jìn)的股票發(fā)行市場(chǎng)變化改革要求《證券法》修改證券發(fā)行制度，發(fā)展迅速的證券行業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新要求《證券法》放松管制，發(fā)展不平衡的債券市場(chǎng)要求《證券法》進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不斷豐富的多層次場(chǎng)外市場(chǎng)要求《證券法》予以回應(yīng)，發(fā)展迅猛的證券私募市場(chǎng)要求《證券法》予以規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)的交易所體制改革要求《證券法》在制度上進(jìn)行安排，資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放和跨境監(jiān)管不斷推進(jìn)要求《證券法》提供法律支持。

　　對(duì)此，桂敏杰建議，由全國(guó)人大相關(guān)職能機(jī)構(gòu)牽頭，證監(jiān)會(huì)參與，進(jìn)一步通過(guò)走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等多種方式開(kāi)展有關(guān)《證券法》修改的調(diào)研，其中要對(duì)證券公開(kāi)發(fā)行制度、證券私募監(jiān)管、債券市場(chǎng)發(fā)展、場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)、非上市公眾公司監(jiān)管以及市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放等影響資本市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的深層次問(wèn)題進(jìn)行研究，形成修改完善《證券法》基本方向和重點(diǎn)內(nèi)容；同時(shí)組建《證券法（修改建議稿）》起草小組，引導(dǎo)各界對(duì)《證券法》修改和完善進(jìn)行充分研究，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上形成《證券法（修改建議稿）》。

　　與此同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)期貨市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展迅速，而我國(guó)期貨市場(chǎng)規(guī)范始終以行政法規(guī)《期貨交易管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，其法律位階和效力不夠，不能滿足期貨市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的深層次法制需求。該條例法律位階較低，規(guī)范內(nèi)容有限，無(wú)法滿足期貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展需要；我國(guó)期貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升需要《期貨法》提供法律支撐；要處理好證券與期貨監(jiān)管的邊界，需要《期貨法》予以厘清。

　　對(duì)此，桂敏杰建議：由全國(guó)人大相關(guān)職能機(jī)構(gòu)牽頭、證監(jiān)會(huì)參與，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)《期貨法》制定的調(diào)研，其中應(yīng)當(dāng)對(duì)《期貨法》立法宗旨、調(diào)整范圍、期貨交易所相關(guān)制度、期貨中介機(jī)構(gòu)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)、期貨交易及結(jié)算的基本規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制與管理、投資者權(quán)益保護(hù)、期貨業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管管理及法律責(zé)任等基本框架內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研；同時(shí)組建《期貨法（建議稿）》起草小組，對(duì)全國(guó)人大和證監(jiān)會(huì)形成的《期貨法（草案）》進(jìn)行深入研究和詳細(xì)論證，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)《期貨法（草案）》進(jìn)行全面的修改和完善。