預(yù)算報告解讀

　　昨天提請十二屆全國人大一次會議審議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》(簡稱預(yù)算報告)指出，2013年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適當增加財政赤字和國債規(guī)模。

　　匯總中央和地方預(yù)算，2013年全國可安排的收入總量為127630億元，支出總量為139630億元，收支差額12000億元，比去年增加4000億元，創(chuàng)下歷史新高，赤字率為2%左右，總體上處于安全水平。

　　本版稿件綜合新華社電

　　預(yù)算執(zhí)行情況

　　教育支出首次實現(xiàn)4%目標

　　2012年，全國財政收入117209.75億元，比2011年(下同)增長12.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為119909.75億元。

　　全國財政支出125712.25億元，增長15.1%。加上中央財政用超收收入補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元，以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.35億元，支出總量為127909.75億元。全國財政收支總量相抵，差額8000億元。

　　中央財政去年用于教育的支出為3781.52億元，比上年增長15.7%。匯總中央和地方公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算用于教育的支出，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出達到21994億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例首次達到4%。

　　2012年，國防支出6506.03億元，增長11.5%。公共安全支出1880億元，增長10.9%。

　　今年預(yù)算草案

　　國防支出首超7000億元

　　預(yù)算報告指出，2013年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適當增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度。

　　報告對2013年公共財政預(yù)算主要指標作如下安排：匯總中央和地方預(yù)算，全國財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支差額12000億元，比去年增加4000億元，赤字率為2%左右。

　　其中中央財政赤字8500億元，地方財政收支差額3500億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預(yù)算管理。

　　中央財政主要支出項目安排方面，教育支出4132.45億元，增長9.3%。醫(yī)療衛(wèi)生支出2602.53億元，增長27.1%。社會保障和就業(yè)支出6550.81億元，增長13.9%。住房保障支出2229.91億元，比上年預(yù)算數(shù)增長5.3%，比上年執(zhí)行數(shù)下降14.3%。主要是上年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了對城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的投入，同時2013年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)量減少。

　　國防支出7201.68億元，增長10.7%。公共安全支出2029.37億元，增長7.9%。一般公共服務(wù)支出1350.58億元，增長1.5%，增幅較低主要是落實中央有關(guān)規(guī)定，從嚴控制一般性支出，嚴格控制行政機關(guān)公用經(jīng)費和項目支出。

　　數(shù)說5年

　　43.4萬億

　　2008-2012年，全國公共財政收入累計約43.4萬億元，比前一個5年增加26.42萬億元，年均增長18%；全國公共財政支出累計約46.37萬億元，比前一個5年增加28.65萬億元，年均增長20.4%。

　　16.89萬億

　　國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，中央公共財政用于民生的支出5年累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在2/3以上。

　　預(yù)算報告三問

　　赤字率“三連降”后，緣何擴增？

　　需保持一定財政擴張力度

　　“適當增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度，有助于拉動經(jīng)濟增長。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。擴大赤字、減稅增支，是積極財政政策發(fā)力的主要表現(xiàn)，也是我國在應(yīng)對國際金融危機中遏制經(jīng)濟下滑的成功經(jīng)驗。

　　2008年底我國開始實施積極的財政政策應(yīng)對國際金融危機，赤字規(guī)模由2008年的400億元增至2009年的9500億元，赤字率逼近3%。2010年，我國赤字規(guī)模進一步增至10500億元，后來預(yù)算執(zhí)行中削減了500億元，赤字率降至2.5%左右。2011年我國年初預(yù)算將財政赤字下調(diào)為9000億元，執(zhí)行中又減縮了500億元赤字，赤字率降至1.8%左右。2012年，赤字規(guī)模再度下調(diào)至8000億元，赤字率也降到約1.5%左右。

　　賈康說，受當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，我國財政收入增速放緩，而營改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進一步制約了稅收增長。為增加保障改善民生支出、保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，仍需要保持一定規(guī)模的財政擴張力度。

　　增加赤字是否帶來財政風(fēng)險？

　　我國財政風(fēng)險仍在安全區(qū)

　　國際上通常用兩個指標來評價一國財政風(fēng)險：一個是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%；另一個是國債余額占GDP比重不超過60%。環(huán)顧世界，居高不下的財政赤字成為歐美國家經(jīng)濟面臨的一項嚴峻挑戰(zhàn)。目前整個歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過95%，而今年美國、英國赤字率預(yù)計均在5%以上。

　　據(jù)測算，2013年增加赤字后，我國赤字率為2%左右。同時，今年中央財政國債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不到20%�！翱傮w看，我國財政風(fēng)險仍在可控的安全區(qū)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，但仍要警惕潛在風(fēng)險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴峻，再加上地方債進入償債高峰，要防止?jié)撛陲L(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險。同時警惕地方新一輪投資熱潮，應(yīng)進一步強化地方債管理。

　　超13萬億元支出如何用在刀刃上？

　　三公經(jīng)費有望進一步削減

　　在增加赤字背景下，今年全國財政支出將超過13.8萬億元，如何確保把錢用在“刀刃”上至關(guān)重要。

　　全國人大代表、重慶律師韓德云說，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督作用，從制度上完善預(yù)算監(jiān)管的同時，關(guān)鍵要執(zhí)行到位。

　　預(yù)算報告顯示，2013年中央財政用于“一般公共服務(wù)支出”為1350.58億元，只比上年增長1.5%。

　　專家指出，這成為今年預(yù)算報告的“亮點”，顯示出中央對大力削減公務(wù)支出、厲行勤儉節(jié)約的決心，1.5%的目標也符合控制行政成本的要求。

　　財政部財科所副所長劉尚希說，預(yù)算報告科目中，頭一個就是一般公共服務(wù)支出，這是包括三公經(jīng)費在內(nèi)的一般行政運行成本。從去年一般公共服務(wù)支出增長超過3%的目標，下降到今年1.5%的目標，使得2013年一般公共服務(wù)支出僅占中央公共財政支出的1.9%，比去年2.1%的占比有所下降。這一項安排明顯反映出較低的增長，也就是在整個政府支出“盤子”中占比下降，與其他醫(yī)療、教育支出項20%以上的增幅比起來，這是一種很合理的安排。