10日，鐵道部的牌子掛在大門口，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案披露，鐵道部將不再保留。新京報(bào)記者 侯少卿 攝

　　據(jù)新華社電 據(jù)10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，我國將實(shí)行鐵路政企分開，將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

　　方案提出，不再保留鐵道部。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

　　組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。

　　組建中國鐵路總公司，承擔(dān)企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

　　考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)鐵路投融資體制和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

　　官方解讀

　　中編辦副主任王峰解讀機(jī)構(gòu)改革

　　“鐵道部是典型政企不分”

　　問：在實(shí)行鐵路政企分開方面有哪些考慮？

　　中編辦：政企分開是行政體制改革最重要原則之一，而在中央層面上，鐵道部就是一個(gè)典型的政企不分。

　　鐵道部撤銷了，實(shí)際是一分為三，一部分企業(yè)職能剝離出來，成立總公司；一部分和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定法規(guī)等，劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專門成立國家鐵路局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是副部級機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部管理。

　　改革后，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，鐵路局集中精力考慮安全監(jiān)管，行使政府安全監(jiān)管責(zé)任，使企業(yè)能夠真正落實(shí)主體責(zé)任，也要想辦法建立一種機(jī)制，讓企業(yè)安全主體責(zé)任落到實(shí)處。

　　大量鐵路運(yùn)營、鐵路建設(shè)、鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括鐵路統(tǒng)一指揮調(diào)度，都由新組建的鐵路總公司承擔(dān)，這個(gè)是國家的獨(dú)資公司。

　　此次改革鐵道部，主要基于以下考慮。第一，政企不分情況下，現(xiàn)代企業(yè)制度建不起來，鐵路資金長期得不到較好解決，融資較困難�，F(xiàn)在政企分開，企業(yè)部分自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，資金籌措渠道就可多元化，社會(huì)哪些方面有錢，愿意修鐵路，也可加入進(jìn)來。資金籌措渠道打開，融資，國家一定時(shí)期給予很大支持。

　　第二，政企不分，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個(gè)人，出了事故，老百姓不知是政府還是企業(yè)的事。作為政府，如何追責(zé)？政府監(jiān)管就很難到位，企業(yè)主體責(zé)任，安全方面投入就可能不到位�，F(xiàn)在分開了，一部分承擔(dān)主體責(zé)任，一部分承擔(dān)監(jiān)管作用，出了問題，就要分析是誰的責(zé)任，必須要追責(zé)。政府監(jiān)管不到位，政府負(fù)責(zé)。

　　第三，有利于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。它的意義在于，提高綜合運(yùn)輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，來提高效益。

　　據(jù)中廣網(wǎng)、央視報(bào)道

　　分析

　　鐵道部部長盛光祖解讀鐵道部改革

　　“鐵路職工不裁員車票將按市場定價(jià)”

　　“改革后更好適應(yīng)市場”

　　記者：鐵路政企分開有哪些好處？

　　盛光祖：改革的方向是對的，這有利于鐵路發(fā)展。事實(shí)上，各個(gè)鐵路局現(xiàn)在就是企業(yè)，如果公司化了，也就是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)變，體制性重組。我們一直把鐵路局當(dāng)成企業(yè)而不是政府。

　　記者：改革過程中是否會(huì)遇到困難？

　　盛光祖：不會(huì)。改革會(huì)促使鐵路更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，也在市場經(jīng)濟(jì)氛圍下發(fā)展鐵路。如果技術(shù)和實(shí)際操作上有一些問題需要解決，那就努力解決，沒有什么困難。

　　記者：大部制改革后有哪些積極的效果？

　　盛光祖：實(shí)行“大部制”管理后，首先對中國的各種運(yùn)輸方式，經(jīng)過國家統(tǒng)一規(guī)劃，能夠形成一個(gè)整體，中國綜合交通運(yùn)輸能力會(huì)有很大提高。第二，對于鐵路本身而言，在這個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中，應(yīng)該可以發(fā)揮自己“運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)量大、環(huán)保低排放”的優(yōu)勢。在未來的中國綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中，鐵路能得到更好的發(fā)展。第三，鐵路在政企分開后，應(yīng)該能研究市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好地適應(yīng)市場，更好地做好服務(wù)，同時(shí)能更好地取得發(fā)展空間。

　　“大部制改革不影響債務(wù)償還”

　　記者：大部制是否會(huì)影響鐵路投資？

　　盛光祖：不會(huì)。會(huì)按照規(guī)劃如期兌現(xiàn)。改革后現(xiàn)有鐵路政府方面的職能由交通運(yùn)輸部和國家鐵路局承擔(dān)，企業(yè)的由鐵路總公司管，地方的都是鐵路總公司集中管理。鐵路部門的資產(chǎn)負(fù)債率61%多，沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國企的平均水平。

　　記者：債務(wù)償還是否有問題？

　　盛光祖：應(yīng)該由有關(guān)部門區(qū)別它的屬性，比如說是公益性鐵路還是經(jīng)營性鐵路，按照有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真地研究，會(huì)得到妥善的解決，大家放心。

　　記者：鐵路總公司是否會(huì)整體上市？

　　盛光祖：鐵路總公司還要進(jìn)一步深化改革。

　　記者：職工能持股嗎？

　　盛光祖：現(xiàn)在還沒考慮這點(diǎn)�！皣�有企業(yè)還是嚴(yán)一點(diǎn)好�！�

　　“力爭車票更好買”

　　記者：火車票價(jià)格會(huì)有調(diào)整嗎？

　　盛光祖：平均票價(jià)是偏低的，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定票價(jià)。努力讓車票更好買些。

　　記者：改革后，鐵路部門員工情緒怎么樣，是否擔(dān)心他們的穩(wěn)定？

　　盛光祖：沒有問題，非常好，他們積極支持改革。鐵路職工不存在安置問題，都在就業(yè)崗位上，也不會(huì)進(jìn)行裁員。

　　新京報(bào)記者 蔣彥鑫

　　●細(xì)化方案何時(shí)推出？

　　應(yīng)該很快就推出細(xì)化方案了。具體細(xì)節(jié)還要探索。譬如，政府和企業(yè)具體分管的哪些方面，彼此權(quán)責(zé)如何平衡？如何保證有效監(jiān)管？怎么改革票價(jià)，既與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤，又能保證鐵路原有的公益性不變？

　　——中國鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)

　　●火車票價(jià)格會(huì)調(diào)整嗎？

　　票價(jià)部分，哪部分是公益性的，哪部分是經(jīng)營性的，如何區(qū)分？政府要補(bǔ)貼多少？都是細(xì)化方案里要涉及的問題。可以仿照“階梯電價(jià)”的方法來規(guī)劃鐵路票價(jià)。

　　——中國鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)和主任研究員李和平建議

　　綜合新華社電