問：新形勢下深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是什么，遵循哪些原則？

　　答：深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

　　深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會活力；堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅持創(chuàng)新制度機制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅持強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責；堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程相適應(yīng)。

　　交通運輸部

　　問：在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？

　　答：這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。這項改革主要有三點考慮：

　　一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。改革后，中國鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式，繼續(xù)承擔相關(guān)專運、特運任務(wù)，不改變現(xiàn)行鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機制，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運營體系，這有利于保持和發(fā)揮中國鐵路的優(yōu)勢。

　　二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

　　三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

　　考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務(wù)，改革后，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高管理水平。

　　衛(wèi)生和計劃生育委員會

　　問：組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會有哪些考慮？

　　答：從體制機制上加強社會建設(shè)，是這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容。

　　為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，這次改革，將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)展改革委。

　　改革后，堅持和完善計劃生育政策，繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會需要高度重視計劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府需要繼續(xù)加強計劃生育管理和服務(wù)工作，嚴格執(zhí)行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

　　食品藥品監(jiān)督管理總局

　　問：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮？

　　答：食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。我國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，人民群眾對食品安全問題高度關(guān)注。

　　改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。需要充實加強基層監(jiān)管力量，切實落實監(jiān)管責任，形成隊伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。 

　　新聞出版廣播電影電視總局　　

　　問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？　　

　　答：近些年來，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，多種媒體綜合發(fā)展。為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，促進新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調(diào)整，有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利于統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。 

　　海洋局

　　問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

　　答：長期以來，我國海上執(zhí)法力量分散。國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊伍各自職能單一，執(zhí)法過程中遇到非職責范圍內(nèi)的違法行為無權(quán)處理，影響執(zhí)法效果。每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統(tǒng)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。而且?guī)字ш犖橹貜?fù)發(fā)證、重復(fù)檢查，成本高、效率低，增加了企業(yè)和群眾負擔。海上執(zhí)法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關(guān)注。

　　根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要，借鑒國際有益經(jīng)驗，這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運用行政資源，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經(jīng)濟、科技、資源、環(huán)境等方方面面，需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，這次改革設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會就是基于這個考慮。 

　　能源局

　　問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？　　

　　答：我國是能源消費大國，從體制上保證國家能源安全和能源行業(yè)發(fā)展意義重大。上一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，為加強能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理，設(shè)立了國家能源委員會，同時組建發(fā)展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機結(jié)合，實際效果良好。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨立于能源局之外，造成電監(jiān)會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理，促進能源行業(yè)健康發(fā)展。

　　能源問題事關(guān)長遠和宏觀，加強能源管理離不開國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資政策、價格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運用。這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是抓宏觀，做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。 

　　問：如何保證改革方案的各項舉措得到落實？

　　答：今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，確保改革方案落實到位意義重大。國務(wù)院將對方案實施專門作出部署，建立工作機制，制定配套措施，明確任務(wù)分工和工作安排，分清輕重緩急，確定時間節(jié)點，逐項抓好落實并加強督促檢查。對新組建的部門，將抓緊完成“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對減少和下放審批事項、取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費項目、整合分散在不同部門相同或相似的職責等重點事項，將抓緊提出具體實施辦法，確保落實到位。對實施改革方案需要修改法律的，將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，由國務(wù)院依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，各地區(qū)各部門需要把改革實施工作擺在重要位置。涉及機構(gòu)改革的部門，需要服從大局，確保機構(gòu)、職責、隊伍和裝備等按要求及時調(diào)整到位。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門都需要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，同時需要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。