據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，文化部負(fù)責(zé)人在回答“兩會(huì)”代表委員提問(wèn)時(shí)表示，政府不能拿公款請(qǐng)明星演出。政府如何花錢(qián)受到越來(lái)越多關(guān)注。今年的《政府工作報(bào)告》也對(duì)怎樣花錢(qián)提出了一些原則性要求，比如財(cái)政支出“繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域”。

財(cái)政支出與公共消費(fèi)不無(wú)關(guān)系。公共消費(fèi)也可以說(shuō)是對(duì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的消費(fèi)。在我們的日常消費(fèi)中，實(shí)際上有大量的公共消費(fèi)作為前提存在，只是時(shí)常被人忽略了。比如，私人開(kāi)車(chē)上馬路是不是在消費(fèi)？但前提是要有馬路，而馬路就是供公共消費(fèi)的。還有社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等等，這些也是公共消費(fèi)。公共消費(fèi)是以政府為主體來(lái)提供的，在社會(huì)化和公共化程度越來(lái)越高的歷史階段，公共消費(fèi)在我們每一個(gè)人的消費(fèi)中變得越來(lái)越重要，其比重也會(huì)越來(lái)越高。

公共消費(fèi)作為私人消費(fèi)的基礎(chǔ)、前提，當(dāng)公共消費(fèi)不足時(shí)，私人消費(fèi)也會(huì)裹足不前，例如農(nóng)村的消費(fèi)，需要鄉(xiāng)村道路、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生站等等提供的公共消費(fèi)為基礎(chǔ)。

公共消費(fèi)對(duì)社會(huì)總消費(fèi)的直接擴(kuò)張效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。首先，公共消費(fèi)是社會(huì)總消費(fèi)的組成部分之一，其擴(kuò)大必然帶來(lái)社會(huì)總消費(fèi)的擴(kuò)張。此外，公共消費(fèi)的擴(kuò)大也可以促進(jìn)居民消費(fèi)水平的提高，進(jìn)而擴(kuò)大居民消費(fèi)。

公共消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)擴(kuò)大的作用方式之一，就是化解居民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。一度推行的公共領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和由此帶來(lái)的消費(fèi)不確定性，在降低公共消費(fèi)，尤其是社會(huì)性消費(fèi)的同時(shí)，給居民消費(fèi)帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致居民消費(fèi)長(zhǎng)期處于相對(duì)萎縮狀態(tài)。通過(guò)降低居民消費(fèi)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，公共消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)。

公共消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)擴(kuò)大的作用方式之二，就是“擠入”居民消費(fèi)。在一些領(lǐng)域，公共消費(fèi)和居民消費(fèi)具有此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系。也就是說(shuō)，如果政府的公共消費(fèi)上升了，居民部門(mén)將大量原來(lái)用于教育、醫(yī)療等方面的支出替換出來(lái)，并將其用于其他方面消費(fèi)，居民部門(mén)的消費(fèi)由此擴(kuò)張，產(chǎn)生消費(fèi)的“擠入”效應(yīng)。

公共消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)擴(kuò)大的作用方式之三，就是通過(guò)消費(fèi)性投資帶動(dòng)居民消費(fèi)。居民消費(fèi)偏低（也包括一部分公共消費(fèi)偏低）的原因，與消費(fèi)性投資不足密切相關(guān)，在農(nóng)村、中西部等地區(qū)，這種現(xiàn)狀表現(xiàn)更為嚴(yán)重。消費(fèi)性投資的定義，消費(fèi)性投資起著提供消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、改善消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)質(zhì)量的作用，能夠?qū)�居民消費(fèi)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)。

應(yīng)該指出，公共消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的擴(kuò)大作用，長(zhǎng)期以來(lái)并未得到人們的深刻理解與認(rèn)識(shí)。就我國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，通過(guò)擴(kuò)大公共消費(fèi)來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡具有“治本”的作用；而抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)和減少外貿(mào)順差對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡只具有“治標(biāo)”的作用。

我國(guó)消費(fèi)水平長(zhǎng)期偏低, 主要原因在于我國(guó)居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)過(guò)強(qiáng), 預(yù)期支出過(guò)大。目前拉動(dòng)居民（私人）消費(fèi)的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)各種有效方法降低居民的支出預(yù)期。具體來(lái)說(shuō), 應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大社會(huì)保障力度, 繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的改革, 擴(kuò)大公共消費(fèi)，以有效降低居民不確定性的支出預(yù)期。（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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