鐵路改革“靴子落地”。《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的一項重要內(nèi)容是：鐵道部的行政職責和企業(yè)職責，將由新組建的國家鐵路局和中國鐵路總公司分別承擔。不再保留鐵道部。

　　機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，鐵路債務(wù)如何處理，公益性線路的建設(shè)運營如何補償，經(jīng)營性線路如何吸引社會資本，票價是否上漲等問題成為熱點話題。

　　改革

　　鐵路政企分開

　　國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。

　　《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專運、特運任務(wù)，負責鐵路建設(shè)，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。不再保留鐵道部。

　　考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務(wù)，《方案》提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸，實行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析，鐵路實現(xiàn)政企分開后，應(yīng)該不會影響中國鐵路的長遠規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，而且將更有利于整合資源，使鐵路、民航、公路、水路實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“企業(yè)化運行以后，在外部壓力下，尤其是有了民間資本更多參與，將增加鐵路內(nèi)部競爭力，使鐵路運行成本降低，老百姓將有望從中得到實惠�！彼�說。

　　影響

　　票價上漲概率大

　　火車票是否上漲成了大家最關(guān)心的話題。日前，記者就鐵路客運價格改革問題采訪全國人大代表、鐵道部部長盛光祖時，他表示，鐵路客運提價話題太敏感，這個問題還在研究�！拌F路的平均票價是偏低的，今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營來定票價。”盛光祖10日對此問題回應(yīng)說。

　　“鐵路政企分開，運價能不能得到一定程度的上漲，這是問題的關(guān)鍵所在。”全國人大代表、中隧集團副總工王夢恕接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。他表示，相比較之前的鐵道部，如果真正按照一個企業(yè)運營，中國鐵路總公司更多要考慮的是盈利問題，除了剝離一些公益性線路建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)，鐵路運價也將進行改革，以改變一直以來虧損運行的鐵路運輸局面。一方面鐵路服務(wù)將會更加市場化，老百姓出行更加便捷，另一方面，鐵路運價也會按照成本重新核算，并進行更加靈活的調(diào)整。

　　近年來，鐵路貨運價格一直在溫和上漲，貨運運價每噸公里1.3元，這個價格僅相當于公路運價的1/4或1/5。

　　王夢恕表示，鐵路貨運價格雖然一直在上漲，但是并未到位，還有提升空間。數(shù)據(jù)顯示，自1995年我國鐵路普通旅客列車硬座票價每人公里從3.861分提高到5.681分，提高2分，至今鐵路客運價格未作變化。

　　全國人大代表、上海鐵路局副局長姜曦暉表示，我國的高鐵客運二等座大約平均每公里0.47元，運價是全世界最低的，而高鐵運價全球最高是德國，其價格換算成人民幣約是2.7元。

　　國務(wù)院秘書長馬凱表示，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革。這增加了人們對鐵路運價提升的猜測。

　　一位不愿透露姓名的鐵路人士坦言，因為輿論壓力太大，盡管物價一直在上漲，但是鐵路客運18年來幾乎沒有變化，貨運價格只能微漲。政企分開后，普速旅客列車票價肯定會漲，如果不漲，政府只能給予必要補貼，不然會影響鐵路安全。

　　國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者說，鐵路政企分開是一個系統(tǒng)性的改革，還需要很長時間，同時也會牽扯到各種利益的重大博弈。下一步，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的細化方案，一方面要培育中國鐵路總公司按照企業(yè)化運營走上正軌，真正實現(xiàn)政企分開；另一方面，也要出臺相應(yīng)的措施，比如一些財政投入和補貼等方式，來保證一些公益線路的建設(shè)。

　　預(yù)期

　　每年公益線路投入超千億

　　中央財政投資不足是鐵道部債務(wù)高企的重要原因，中央財政預(yù)算內(nèi)對鐵路建設(shè)的投入平均每年僅在百億元左右。鐵道部每年5000億元左右的鐵路基建投資規(guī)模，這里面包含了大量的公益性線路，從這種角度上來說，鐵道部的債務(wù)相當部分就是國家債務(wù)。

　　鐵路資深評論員解筱文表示，2010年中央預(yù)算投資鐵路基礎(chǔ)建設(shè)150億，雖比8年前增加1.5倍，但僅占當年鐵路基礎(chǔ)建設(shè)6000億的2.5%；“十一五”期間，鐵路內(nèi)部積累資金達到了5108億，比“十五”期間增長了56%，這些內(nèi)部積累資金，在整個建設(shè)投資里面超過了20%，等于20%的資金靠國鐵內(nèi)部積累資金解決了中國鐵路建設(shè)問題。

　　長期以來，鐵路實行低運價政策，鐵路運輸企業(yè)承擔著大量公益性運輸、公益性線路運營補貼。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，對學生、傷殘軍人和涉農(nóng)物資等公益性運輸補貼達2076億元，對西北、東北等地區(qū)公益性線路運營虧損的補貼達985億元。

　　解筱文稱“十一五”期間，鐵路內(nèi)部積累代表政府投資鐵路基礎(chǔ)建設(shè)資金及公益性線路運營補貼總計有8079億元，除以200萬(全國鐵路從業(yè)人數(shù))，五年間，鐵路職工人均承擔約403萬元；如果僅算公益服務(wù)和承擔政府和社會職能的資金總數(shù)，那么鐵路職工人均負擔公益性服務(wù)等支出約150萬元。這或許是鐵路職工低薪的真正原因。

　　值得注意的是，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　專家表示，這意味著，拋開鐵道部目前負債中因公益性線路的部分怎么消化不說，未來鐵路的國土開發(fā)性的鐵路建設(shè)、公益性線路建設(shè)、運營、維護的資金投入或?qū)⒂蓢�家直接投入。�?jù)了解，去年全國政協(xié)在《關(guān)于京滬高速鐵路建設(shè)運營情況的考察報告》中也建議，將鐵路分成公益性、經(jīng)營性、準經(jīng)營性三類，進行分類建設(shè)和經(jīng)營管理。

　　“政企分開后，這些公益性線路的投入就不能再由成立后的中國鐵路總公司承擔了。”王夢恕告訴《經(jīng)濟參考報》記者，因為它是企業(yè)了，如果有大量的社會資本參與，就更要考慮盈利了，虧損的線路肯定是不會再做了。

　　王夢恕說，已有國土開發(fā)性的鐵路建設(shè)、公益性線路的建設(shè)及運營債務(wù)是多少，未來它們還需要投入多少，目前還沒有這方面的數(shù)據(jù)，但是單每年的建設(shè)、運營費用就不止千億元。

　　全國人大代表、上海鐵路局副局長姜曦暉表示“十二五”期間，鐵路部門將加快以西部為重點的鐵路建設(shè)，這些鐵路大多出于國土開發(fā)、民族團結(jié)、鞏固邊疆、加強國防、扶貧開發(fā)等目的建設(shè)，具有很強的公益性。如果要建立補貼機制，那么上述公益性線路的建設(shè)運營有可能從中央預(yù)算內(nèi)資金出。

　　高額的負債確實會給鐵路即將推進的“政企分開”帶來難度。多位業(yè)內(nèi)人士表示，鐵路的資產(chǎn)大部分屬于線路、設(shè)備、土地等固定資產(chǎn)，變現(xiàn)率不高，很多地方鐵路建設(shè)運營都是依靠“舉債”維持，如果沒有一個合理的解決方案，這些債務(wù)將會成為一個巨大包袱，即將成立的鐵路總公司將無法輕裝上陣。

　　全國政協(xié)委員、央行副行長易綱接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，鐵路融資仍然是個突出的問題，現(xiàn)已存在的鐵路建設(shè)貸款和鐵路債的還款付息牽扯到眾多銀行，因此需要注意的是，在機構(gòu)變化過程中要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系理清楚。

(來源:經(jīng)濟參考報)