人民網(wǎng)北京3月10日電（人民網(wǎng)前方報(bào)道組）今天上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。全體會(huì)議有四項(xiàng)議程，第三項(xiàng)議程為聽(tīng)取國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明。

　　馬凱在提及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變時(shí)表示，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，要按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提供基本社會(huì)保障的需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；推進(jìn)職能下放，著力解決國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；推進(jìn)職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題，提高行政效能；推進(jìn)職能加強(qiáng)，著力解決國(guó)務(wù)院部門(mén)抓大事管宏觀不夠問(wèn)題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

　　馬凱說(shuō)，《方案》針對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問(wèn)題，提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點(diǎn)。其中，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場(chǎng)，上項(xiàng)目、做投資要更多由企業(yè)自主決策。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入和就業(yè)門(mén)檻較高，企業(yè)和個(gè)人辦事難、成本高的問(wèn)題比較突出。為從體制機(jī)制上最大限度地給各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性，《方案》提出：

　　一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，為避免重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

　　二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。

　　三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。

　　四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。

　　馬凱表示，改革后，各有關(guān)部門(mén)要大力推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。為嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，同時(shí)抓緊規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。