城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。一些代表委員指出，當前我國新型城鎮(zhèn)化建設進程中，出現(xiàn)了一些粗放化、簡單化的做法，值得警惕。

　　許多代表委員提出，目前我國新型城鎮(zhèn)化建設取得了明顯成效，各級地方政府部門也高度重視，但實踐中存在一些錯誤做法需要及時糾正。

　　全國人大代表、四川廣安市委書記侯曉春認為，“一些地方的城鎮(zhèn)化‘抓了經(jīng)濟忘了人’，盲目搞城鎮(zhèn)擴容，將城鎮(zhèn)化簡化成征地、拆遷、蓋樓。”全國人大代表、東華大學教授嚴誠忠則認為，“城鎮(zhèn)化不看有多少農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，而在于這些人在改變戶籍和工作后能否享有有尊嚴的勞動�！�

　　歸納代表委員的看法，可以大致分為兩類：一是追求規(guī)模，把城鎮(zhèn)化看作是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積、人口的增加，造成“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”，即“半拉子城鎮(zhèn)化”。二是產(chǎn)業(yè)空心化，不注重產(chǎn)業(yè)支撐和消費能力培育，造成有城無市、新城變空城，即“過度城鎮(zhèn)化”。

　　城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需所在，其潛力主要表現(xiàn)在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中。具體而言，要使城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以民生改善為目的，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、社會保障、公共服務、人居環(huán)境、社會文化等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其中，促進農(nóng)村人口向市民轉(zhuǎn)變，使其享有與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務，是新型城鎮(zhèn)化的重點。但近年來，新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)只是在城市有一份并不穩(wěn)定的職業(yè)，無法真正安家，隨時有可能因為失業(yè)而回歸農(nóng)民身份。許多代表委員認為，要改變這一狀況，絕非相關(guān)部門在電腦中改變一下戶籍那么簡單，當前迫切需要做好這樣幾項工作：

　　首先，要合理引導人口流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達地區(qū)集中，極大推動了這些地方經(jīng)濟增長，同時提高了這些地方的生存成本，超越了其資源環(huán)境承載能力。長遠看，一方面要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地安家落戶，另一方面，要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部內(nèi)地、中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的城鎮(zhèn)體系和人口布局。

　　其次，要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，不僅可以讓轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)民進退有路，還有利于規(guī)范發(fā)展農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進適度規(guī)模經(jīng)營，提高留鄉(xiāng)務農(nóng)農(nóng)民的收入。

　　再次，還要創(chuàng)新社會管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體系，使進城農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、培訓等方面，擁有和城市群體同等的社會福利待遇。從而使新型城鎮(zhèn)化成為以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，成為以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、基本公共服務均等化為基本特征的城鎮(zhèn)化。

　　推進城鎮(zhèn)化，還要有四化同步、增強產(chǎn)業(yè)支撐的意識。政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之初，就必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定哪些城鎮(zhèn)適合發(fā)展工業(yè)，哪些必須給予生態(tài)保護。由于城鎮(zhèn)化客觀上伴隨著生態(tài)環(huán)境被破壞的風險，必須妥善處理好增長與環(huán)保的關(guān)系。這就要求在城鎮(zhèn)化過程中牢固樹立資源節(jié)約、集約發(fā)展、因地制宜的意識，那種浪費寶貴土地資源的“跑馬圈地”式粗放開發(fā)，必須得到扭轉(zhuǎn)。

(來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》)