●能源局執(zhí)行力是否將加強？

　　目前國家能源局擁有擬訂并實施能源規(guī)劃、戰(zhàn)略、提出能源改革等職能，且依附于權(quán)力機構(gòu)發(fā)改委，可能會使得監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)行力上更強。

　　●能否推動電力體制改革？

　　在電監(jiān)會并入國家能源局后，能源權(quán)力格局并未改變，而一個熱衷于改革的部委被降級，日后恐怕也不會再有哪個部門更有熱情推動電力體制改革。

　　——廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強

　　根據(jù)10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。

　　上一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，為加強能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時，不再保留電監(jiān)會。

　　改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

　　據(jù)新華社電

　　官方解讀

　　電力監(jiān)管不能獨立于能源局之外

　　問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

　　中編辦：上一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，為加強能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理，設(shè)立了國家能源委員會，同時組建發(fā)展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機結(jié)合，效果良好。

　　目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨立于能源局之外，造成電監(jiān)會與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項目審批和價格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理。

　　這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。

　　分析

　　能源局監(jiān)管范圍有望進一步擴大

　　無市可監(jiān) 電監(jiān)會位置尷尬

　　電監(jiān)會的成立是電力體制改革推進的產(chǎn)物。2002年，國務(wù)院下發(fā)5號文件《電力體制改革方案》，電力體制改革拉開序幕，改革的方向是要政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。

　　2003年3月電監(jiān)會隨即成立，作為國務(wù)院直屬的正部級單位，設(shè)立之初的職責(zé)是推進改革，履行電力市場監(jiān)管等職能。但在廠網(wǎng)分開后，輸配分開多年來沒有進展，電力體制改革步伐緩慢。

　　在多元化的電力市場難以形成之下，電監(jiān)會實際上是“無市可監(jiān)”，此外電力項目審核權(quán)、電價定價權(quán)在發(fā)改委，電力企業(yè)管理權(quán)在國資委，電監(jiān)會實際上在多方利益格局中被架空和邊緣化。

　　能源權(quán)力格局并未改變

　　在此次機構(gòu)改革中，關(guān)于電監(jiān)會撤并的原因，中編辦表示:“電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨立于能源局之外，造成電監(jiān)會與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項目審批和價格等方面職責(zé)交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。”

　　而其實，目前的國家能源局也并不具有定價、項目審批等實際職能。新成立的國家能源局的主要職責(zé)是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

　　對比重組前后，能源局只是增加了能源監(jiān)督管理權(quán)力，其他規(guī)劃、建議、政策均不是核心權(quán)力。對于投資、價格等職權(quán)仍然是可望不可求，能源權(quán)力格局并未改變。

　　油氣煤炭或?qū)⒃O(shè)監(jiān)管部門

　　此前除了設(shè)立電監(jiān)會對電力市場監(jiān)管外，油氣、煤炭等廣泛的能源領(lǐng)域并無監(jiān)管機構(gòu)，例如油氣領(lǐng)域的市場秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施等一直處于空白。

　　廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強表示，不排除今后可能會在新的能源局下設(shè)立能源監(jiān)管委員會，進一步擴大監(jiān)管范圍，并入能源局后，監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)行力可能會更大一些。

　　據(jù)新華社報道，復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波說，新能源發(fā)展屬于能源局的管理范疇，但電監(jiān)會又是新能源的職能部門，幾乎所有新能源最后都要進入發(fā)電領(lǐng)域。兩個部門合并給新能源發(fā)展帶來重要的契機，以往新能源發(fā)電因電網(wǎng)配套缺乏而造成的“窩電”等現(xiàn)象或可得到更有效的解決。

　　煤電之爭也是同樣的道理。國家電監(jiān)會專家組成員言茂松表示，我國煤電之間的價格矛盾由來已久，亟須理順。中國煤炭運銷協(xié)會一位專家也表示，電監(jiān)會并入能源局后，有助于理順從動力煤價到上網(wǎng)電價、再到輸配電價之間的價格關(guān)系，助推我國電力改革提速。

(來源:新京報)