“中國發(fā)展高層論壇2013”年會上，新任財政部部長樓繼偉首次在公開場合發(fā)表演講。樓繼偉表示，實現(xiàn)包容式增長的正確道路，關(guān)鍵是要明確政府和市場的角色。但目前部分政府部門過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，一些對微觀經(jīng)濟活動的迅速干預(yù)措施往往適得其反。

首秀演講“誠惶誠恐”

樓繼偉此前曾擔(dān)任了長達九年的財政部副部長。2007年，樓繼偉出任中國投資有限公司(下稱“中投”)董事長。時隔6年后，今年3月16日，他重新回到財政部任財政部長。

昨天，對于他作為新任財長的首次公開演講，樓繼偉坦言“確實有點誠惶誠恐”。他稱自己在中投做董事長期間“說話比較直率”，現(xiàn)在擔(dān)任財政部部長這一官方身份，試圖做一些調(diào)整。

不過，他昨天的演講沒有因為身份的轉(zhuǎn)變而失去以往的直率。對于備受關(guān)注的財稅改革問題，這位全程參與1994年財稅體制改革的學(xué)者型官員昨日表示，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機會均等、平等發(fā)展、維護社會正義放在最為突出的位置，這些往往同財政制度相聯(lián)系。所以財政既要加快自身的改革，完善財稅制度，也要積極支持配合相關(guān)的改革，著重于建立機制，促進包容。

“部分政府部門不相信市場自身修復(fù)能力”

樓繼偉表示，對于促進包容性增長的財稅體制改革，一般來說有三種模式。過于強調(diào)政府的再分配和結(jié)果公平的模式，以及加大政府赤字的模式都不可取。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展機會，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用。

他表示，目前部分政府部門過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，對微觀經(jīng)濟活動的不平衡反應(yīng)極為迅速，不太相信市場自身的修復(fù)能力，會馬上出干預(yù)措施�！巴�往適得其反，制造波動。”

此前，包括眾多知名學(xué)者及企業(yè)家均在不同場合發(fā)聲，認(rèn)為政府管得太多，阻礙了市場的發(fā)展，特別是民營企業(yè)的發(fā)展。中央編辦負(fù)責(zé)人也指出，國務(wù)院部門職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，一些該管的又沒有管住管好；而此次國務(wù)院機構(gòu)改革則針對這些問題，重在向市場、社會放權(quán)，“努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實管住管好�！�

政府應(yīng)“幫窮不幫懶”

昨日，樓繼偉還表示，去年中央經(jīng)濟工作會議上提出的“守住底線、突出重點”意味著，政府不能只要碰到民生問題都要去做；而“完善制度、引導(dǎo)輿論”也十分重要，很多民生政策的制度是不完善的，甚至是沒有約束的。他說，“我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人”。

樓繼偉表示，財政能不能可持續(xù)是要守住的“底線”，承諾過多而收入不夠，就會走向通過擴大財政赤字來提高居民福利的模式，他稱這種模式最后要靠通貨膨脹來平衡，陷入一種惡性循環(huán)，是不歸之路。

問答

“逐步提高國企分紅上繳比例”

問：中國有未富先老的問題，這個過程需要關(guān)注收入再分配的問題。那么國有企業(yè)的分紅是否應(yīng)該有更好的處置？

樓繼偉：現(xiàn)在國有企業(yè)的利潤分紅是作為國有資本金資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源，集中到資本金收入預(yù)算的比例還不是很高，留給國有企業(yè)的利潤比較多。

目前的做法是逐步在提高上繳給公共財政的比例，主要是考慮到這些國有企業(yè)有些歷史問題還沒有完全解決，特別是在職工方面，而且他們這些多余的職工，不管怎么樣，國有企業(yè)有一些社會責(zé)任，也不能把它推向市場。留下一部分本應(yīng)該上繳的利潤，留給他們處理這些問題。

“不堵社保漏洞多少錢也會吃光”

問：作為新的財政部長，你傾向于將外匯儲備資金注入到我們國家的社�；�金當(dāng)中嗎？

樓繼偉：我不太傾向把外匯儲備的資金用于社會保險資金。外匯儲備資金是有成本的，央行資產(chǎn)負(fù)債表一方作為資產(chǎn)，同時對應(yīng)的負(fù)債是有成本的，如果交給社�；�金去投資，社�；�金投資的收益必須覆蓋成本。假定做不到，可能還要在社保基金里面補貼，風(fēng)險太大了。

另外增加社�；�金的資源是很重要的，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵的機制安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。

地方債務(wù)制度應(yīng)“開正道，堵歪門”

問：中國預(yù)算財政赤字現(xiàn)在已經(jīng)是一萬三千億，或有債務(wù)還在增加。你怎么看？

樓繼偉：現(xiàn)在赤字規(guī)模還是比較大的，應(yīng)該說主要是為了應(yīng)對外部環(huán)境一些不利的沖擊，我們希望幾年內(nèi)外部環(huán)境能夠改善，減少對中國財政赤字增加的壓力。

債務(wù)規(guī)模問題，我剛來，正在布置做一些調(diào)查。審計署公布的數(shù)字大約11萬億，要分析或有風(fēng)險，哪些是顯性的，哪些是隱性的，哪些是直接的，哪些是或有的。分門別類，先采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢，再研究什么樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。