張卓元 中國社會科學(xué)院學(xué)部委員

　　十年人均收入翻一番 既不難也不易

　　——訪中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元

　　黨的十八大報(bào)告首次提出，“到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番�！边@兩個(gè)新指標(biāo)中的城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番——輿論認(rèn)為這是十八大報(bào)告的一大亮點(diǎn)。 那么，這個(gè)計(jì)劃能否如期實(shí)現(xiàn)、怎么實(shí)現(xiàn)？就百姓關(guān)心的這些問題本報(bào)記者采訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元。

　　“十八大報(bào)告首次提出全面建成小康社會的兩個(gè)新指標(biāo)， 指導(dǎo)性、方向性更加鮮明，尤其是將人均收入翻一番指標(biāo)寫入黨代會報(bào)告，分量更重，彰顯出今后更加注重改善百姓生活�！� 張卓元向記者表示，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，既不難，也不易。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。誠如李克強(qiáng)總理所言，“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開膀子！”

　　如果這一計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)，將形成5-6億的中等收入人群

　　深圳特區(qū)報(bào)：十八大報(bào)告中提出“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”兩個(gè)新指標(biāo)，您曾經(jīng)參與十五大、十六大和十七大報(bào)告的起草工作，請您談?wù)勥@兩個(gè)“翻一番”的新指標(biāo)、特別是“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”這個(gè)新指標(biāo)的提出意味著什么？

　　張卓元： 十六大提出“建設(shè)全面小康社會”時(shí)，具體指標(biāo)是“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”，對城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)是“家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”；十七大提出了“人均國民生產(chǎn)總值翻一番”的目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)則是“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”；十八大對收入分配則首次提出了具體量化指標(biāo)，即“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

　　那么，最引人注目的“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”的提出是有其來歷的。從2000年到2010年，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，特別是十六大以來，年均經(jīng)濟(jì)增速超過10%，到2010年時(shí)，GDP就比2000年增長了1.7倍，人均GDP也增長1.5倍。按這樣的發(fā)展態(tài)勢，十七大提出的“2020年的人均GDP要比2000年翻兩番”的小康社會目標(biāo)，輕而易舉就可以實(shí)現(xiàn)了！

　　于是，經(jīng)過充分調(diào)研、論證，十八大報(bào)告首次提出了“城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番”這個(gè)新指標(biāo)�？紤]到人口增長因素，要實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求會更高一些，特別是要完善國民收入的分配結(jié)構(gòu)。

　　從定性的目標(biāo)到定量目標(biāo)，由宏大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到具體的民生指標(biāo)，這無疑是個(gè)進(jìn)步。既是執(zhí)政黨執(zhí)政理念的展示，更是對人民的莊重承諾。如果這一計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)，將形成5-6億的中等收入人群，這不僅成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且也將成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　深圳特區(qū)報(bào)：從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，世界上哪些國家曾經(jīng)實(shí)施過“國民收入倍增計(jì)劃”，它對于這些國家走向富裕強(qiáng)盛起了哪些積極作用？

　　張卓元：從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，努力提高居民的收入水平，保持經(jīng)濟(jì)增長與收入增長同步協(xié)調(diào)地發(fā)展，是強(qiáng)國富民的有效舉措。

　　例如，上世紀(jì)60年代初的日本，面臨著與我們當(dāng)前同樣的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。日本政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會購買力，采納了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議，實(shí)施了“國民收入倍增計(jì)劃”。計(jì)劃取得了豐碩的成果。到1967年，日本提前完成翻一番的目標(biāo)，國民收入增加了一倍多。到1968年，日本躍升為僅次于美國的第2大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。到1973年，國民收入增加了2倍。日本也因收入倍增計(jì)劃而在國內(nèi)誕生了一個(gè)強(qiáng)大且穩(wěn)定的中產(chǎn)階級消費(fèi)群體，成為支持日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　雖然美國政府沒有正式提出過國民收入倍增計(jì)劃，但美國的許多公司的做法也同該計(jì)劃有異曲同工之妙。例如，1914年，福特汽車公司決定將工人的工資從每天2.5美元大幅提高到5美元，這樣的工資比當(dāng)時(shí)制造業(yè)的平均小時(shí)工資高出了一倍。福特公司的高工資戰(zhàn)略取得了極大的成功，就在實(shí)施新工資政策的當(dāng)年，公司的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了51%。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，既不難，也不易

　　深圳特區(qū)報(bào)：您認(rèn)為城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番能否實(shí)現(xiàn)？怎樣實(shí)現(xiàn)？

　　張卓元：“十年翻一番”，意味著每年城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長速度需要達(dá)到7.2%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，既不難，也不易。

　　說不難，從指標(biāo)看，我們完全有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，目標(biāo)設(shè)定是合理的。因?yàn)榘纯杀葍r(jià)格計(jì)算，過去10年城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為9.5%和7.4%，過去30年城鄉(xiāng)居民收入年均增長均為7.4%。如果繼續(xù)保持過去30年的平均速度，城鄉(xiāng)居民收入翻一番，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)椋�我國�?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和潛力都還很大，這也充分考慮了未來一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)增長和老百姓生活改善的新格局。我國人均收入起點(diǎn)比較低，增收潛力很大，特別是十八大報(bào)告中明確提出要千方百計(jì)增加居民收入，著力調(diào)整收入分配關(guān)系我國現(xiàn)在更有條件實(shí)現(xiàn)人均收入年均增速7%左右的預(yù)期指標(biāo)。

　　說不易，是因?yàn)檫^去低水平下收入的快速增長相對容易，在收入水平逐步提高后，再保持同樣的速度，需要付出更大的努力。要實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)，要全面建成小康社會，任務(wù)十分艱巨。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革并取得重大突破。

　　不失時(shí)機(jī)加快收入分配制度改革

　　深圳特區(qū)報(bào)：您認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)該主要從哪些方面著手？

　　張卓元：實(shí)施城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，必須在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，從中國的國情出發(fā)，找好以下著力點(diǎn)。

　　一是不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式，主要靠深化改革。 當(dāng)務(wù)之急，是要改革干部考核體制和財(cái)稅金融體制，建設(shè)服務(wù)型政府，理順資源產(chǎn)品價(jià)格，加快收入分配制度改革等。收入分配制度改革的重點(diǎn)是如何縮小收入差距：加大提高低收入者收入的力度，著力擴(kuò)大中等收入群體，適當(dāng)限制高收入群體收入的增長，使“基尼系數(shù)”逐步降下來，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。

　　當(dāng)前，深化改革會受到既得利益者的阻撓和反抗，困難重重。所以，李克強(qiáng)總理日前在記者會上表示，“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得蹚，因?yàn)閯e無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途�！�

　　二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 我們一定要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)所在。與此同時(shí)，要使發(fā)展的成果惠及全體人民，使人人共享改革發(fā)展成果，伸張公平正義。要認(rèn)識到，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們才能爭取到2020年前后實(shí)現(xiàn)從中等收入國家進(jìn)入高收入國家行列。

　　三是財(cái)政支出應(yīng)更多地用于惠民生。要逐步使我國財(cái)政從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力提高財(cái)政支出中用于改善民生的部分。 同時(shí)要注意，在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)，要向低收入群體傾斜，讓他們得到的實(shí)惠多一些，以利于改善居民收入分配結(jié)構(gòu)，努力扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢。

　　四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 城鎮(zhèn)化的意義在于能夠提高農(nóng)村遷移者的收入水平，進(jìn)而增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力。要加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，必須盡快破除傳統(tǒng)的戶籍制度，減少流動(dòng)人口的流動(dòng)成本，同時(shí)城市內(nèi)部體制的變化必須盡快主動(dòng)適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，無論是在地區(qū)的公共財(cái)政使用上，還是在城市規(guī)劃與公共設(shè)施建設(shè)上，都應(yīng)充分考慮流動(dòng)人口的需求，真正發(fā)揮服務(wù)型政府的積極作用和功能。

　　五是盡快完善社會保障制度。社會保障的功能不僅在于能使勞動(dòng)者免除后顧之憂，從而產(chǎn)生更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，還在于能減輕他們的負(fù)擔(dān)，提高他們的實(shí)際消費(fèi)能力，這客觀上也是增加了勞動(dòng)者實(shí)際收入的“含金量”。此外，社會保障制度還是再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)貧富差距的關(guān)鍵因素之一，必須加強(qiáng)對弱勢群體的傾斜，縮小他們在社會保障方面的差距。　　深圳特區(qū)報(bào)駐京記者 莊宇輝 何凡