組建七大區(qū)域公司方案擱淺 鐵路局運(yùn)行機(jī)制暫不變

地方鐵路局公司化尚無時(shí)間表

“除了廣州鐵路(集團(tuán))公司、青藏公司不用變，其他16個(gè)地方鐵路局肯定也得換牌，但是換牌時(shí)間還沒有確定�！毕�息人士告訴記者，成立中國鐵路總公司后，作為下屬企業(yè)的地方鐵路局也面臨公司化改革，目前運(yùn)行機(jī)制不變。他表示，原來有一個(gè)設(shè)計(jì)方案是，改革后18個(gè)鐵路局(公司)將組建七大區(qū)域公司，目前來看，這個(gè)方案擱淺了，“因?yàn)樵谀壳暗男蝿?shì)下，進(jìn)行這樣的改革不利于鐵路的安全、穩(wěn)定和管理�！�

“我們下面(地方鐵路局)沒有一點(diǎn)動(dòng)靜，上面都沒理順，下面怎么做？”一位地方鐵路局負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，地方鐵路局將成為中國鐵路總公司的分公司，現(xiàn)在地方鐵路局的牌子還沒更換，鐵路局帶有很強(qiáng)的政府性，現(xiàn)在改革的重點(diǎn)還是在中國鐵路總公司層面，還沒有到地方鐵路局。

事實(shí)上，鐵路改革尤其是政企分開的改革一直在推進(jìn)。2011年原鐵道部就制訂了《加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革推進(jìn)方案》，該方案用來科學(xué)界定鐵道部職能、落實(shí)企業(yè)經(jīng)營權(quán)責(zé)、理順鐵道部與運(yùn)輸企業(yè)的管理關(guān)系，基本形成了新體制新機(jī)制的制度框架，并于2012年開始實(shí)施。

中國鐵路總公司負(fù)責(zé)人盛光祖多次在年度鐵路工作會(huì)議上指出，要轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，并且地方鐵路局最終將進(jìn)行公司化運(yùn)營。盛光祖接受記者采訪時(shí)表示，目前各個(gè)鐵路局就是企業(yè)，如果進(jìn)行公司化的機(jī)制轉(zhuǎn)變，也就是讓它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。但據(jù)記者了解，地方鐵路局什么時(shí)候公司化目前仍無時(shí)間表。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和曾表示，鐵路改革最根本的就是把鐵道部運(yùn)營和管理的職能剝離開來，運(yùn)營部分成立公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，管理部分則由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如果這個(gè)源頭的機(jī)制不動(dòng)，則底下雖有一些小的動(dòng)作，仍然是“換湯不換藥”。

“地方鐵路局中政企不分的痕跡很重，雖然目前地方鐵路局是企業(yè)化經(jīng)營，但還是按照機(jī)關(guān)來設(shè)置，尤其是思維定式、運(yùn)作習(xí)慣方面�！鄙鲜龅胤借F路局負(fù)責(zé)人表示。地方鐵路局變成公司是早晚的事兒，一定要圍繞市場(chǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭的主體地位。

我國首個(gè)“公司化”的鐵路局是廣鐵集團(tuán)。廣鐵集團(tuán)前身為廣州鐵路局，廣州鐵路局于1993年改制為廣鐵集團(tuán)，改制后的廣鐵集團(tuán)享有多項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，如自主決定人事管理、員工報(bào)酬、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)布局安排、外貿(mào)、資金使用、部分運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格等。作為中國鐵路運(yùn)輸業(yè)第一家實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)，廣鐵集團(tuán)創(chuàng)造了母子公司結(jié)構(gòu)的集團(tuán)模式。同時(shí)，創(chuàng)建了全路第一家股份制運(yùn)輸企業(yè)———廣深鐵路股份有限公司，于1996年在香港和紐約成功上市，2006年12月22日在上海證券交易所成功發(fā)行A股，成為鐵路系統(tǒng)目前唯一一家在內(nèi)地、香港和紐約三地掛牌上市的股份制企業(yè)。

不過，也有專家指出，廣鐵集團(tuán)改制20年來，雖進(jìn)行公司化運(yùn)作，但是與其他鐵路局并無實(shí)質(zhì)區(qū)別。廣鐵集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)多元化、非國有化、網(wǎng)運(yùn)分離、引入競(jìng)爭等方面未有突破。即便地方鐵路局換牌更名以后，這些市場(chǎng)化、公司化的核心問題仍無法繞開。 記者 張彬