1.2萬(wàn)億“安全赤字規(guī)�！苯庾x

今年中國(guó)赤字規(guī)模增至1.2萬(wàn)億，為新中國(guó)成立以來(lái)最高紀(jì)錄，財(cái)政收支矛盾顯現(xiàn)，仍處安全區(qū)間

在歐美國(guó)家被削減赤字困擾之時(shí)，我國(guó)今年的赤字卻史無(wú)前例地增加到1.2萬(wàn)億，創(chuàng)下自新中國(guó)成立以來(lái)的最高赤字紀(jì)錄。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加4000億元。其中，中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。赤字規(guī)模今年同比大幅增加50%，對(duì)于赤字合理性和安全性的討論引發(fā)關(guān)注。

收支矛盾今年凸顯

財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的同時(shí)，財(cái)政剛性支出在增加，這就需要增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。

“現(xiàn)在赤字規(guī)模還是比較大的，應(yīng)該說(shuō)還主要是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境一些不利的沖擊，今后我們希望不太長(zhǎng)，可能也是好幾年，外部環(huán)境能夠改善，減少對(duì)中國(guó)財(cái)政赤字增加的壓力�！�3月24日，新任財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在2013中國(guó)發(fā)展高層論壇上回應(yīng)財(cái)政赤字問(wèn)題時(shí)表示，壓力真實(shí)存在，將一方面壓縮開(kāi)支，另外一方面，將采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張趨勢(shì)。

樓繼偉的表態(tài)解釋了財(cái)政赤字?jǐn)U大的原因以及政府的應(yīng)對(duì)方式。

財(cái)政赤字，是指財(cái)政支出大于財(cái)政收入而形成的差額，由于會(huì)計(jì)核算中用紅字處理，所以稱為財(cái)政赤字。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是政府每年花出的錢減去通過(guò)稅收等各種方式的收入的結(jié)余。

“隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑以及減稅的影響，我國(guó)財(cái)政收入增速下降；與此同時(shí)，還要加強(qiáng)在民生方面的支出，供需矛盾突出，就要運(yùn)用赤字來(lái)解決�！敝袊�(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富說(shuō)。

安體富的說(shuō)法與官方的考慮基本一致。財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華在中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談時(shí)解釋了今年赤字規(guī)模擴(kuò)大的原因。

戴柏華稱，從今年的財(cái)政收支形勢(shì)看，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。

“從今年前2個(gè)月的收入完成情況看，1-2月中央財(cái)政收入增幅低于預(yù)算安排的增幅水平，這也在一定程度上說(shuō)明了今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快�！贝靼厝A說(shuō)。

今年的財(cái)政收入下滑已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)�！柏�(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增速的相關(guān)性特別高，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，財(cái)政收入也會(huì)減速�！苯煌ㄣy行金融研究中心高級(jí)分析師唐建偉說(shuō)。

與此同時(shí)，減稅的效果也將于2013年凸顯出來(lái)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為2013年減稅的核心表現(xiàn)是營(yíng)改增的推廣，保守估計(jì)今年的減稅規(guī)模會(huì)達(dá)到千億。而在這種情況下，財(cái)政支出卻是剛性的，甚至還需要往上抬，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會(huì)保障這些都需要財(cái)政給予支持。

“政府打算增加赤字，總能找到很清晰的理由。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)，根本沒(méi)有必要增加4000億赤字，應(yīng)當(dāng)把浪費(fèi)性的開(kāi)支節(jié)約出來(lái)用于民生方面的投入。

“政府部門一年的三公消費(fèi)有多少，樓堂館所有多少？”王雍君說(shuō)，現(xiàn)在政府應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)厲的支出控制政策，在這種前提下，再把這些浪費(fèi)性的開(kāi)支節(jié)約出來(lái)，釋放到民生開(kāi)支或者重點(diǎn)開(kāi)支上去。

“但增加開(kāi)支也反映了政治上的需求，一般來(lái)講，新一屆政府剛上任要營(yíng)造一種比較寬松的財(cái)政氣候�！蓖跤壕�認(rèn)為，沒(méi)有哪個(gè)政府愿意對(duì)自己進(jìn)行嚴(yán)厲的約束，美國(guó)國(guó)會(huì)力量那么強(qiáng)大，其支出和財(cái)政赤字控制都成為政治家最大的難題。

財(cái)政政策保持?jǐn)U張

學(xué)者認(rèn)為，今年的赤字規(guī)模是為了延續(xù)

去年積極的財(cái)政政策取向和基調(diào)，鞏固經(jīng)濟(jì)的回升態(tài)勢(shì)和去年的調(diào)控結(jié)果。

“財(cái)政赤字在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是擴(kuò)張方面的代表性指標(biāo)�！辟Z康在兩會(huì)中接受采訪時(shí)說(shuō)。

一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)政府在每一財(cái)政年度開(kāi)始之初，在編制預(yù)算時(shí)在收支安排上就有財(cái)政赤字。

財(cái)政赤字政策是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷期使用的一項(xiàng)短期政策。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共識(shí)是，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，社會(huì)的閑散資源并未充分利用，財(cái)政赤字可擴(kuò)大總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)回升。

在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委看來(lái)，今年的赤字還是非常謹(jǐn)慎的，去年財(cái)政赤字8000億，但前提是收入中還調(diào)入了2700億的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，也就是說(shuō)剔除中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，去年的收支差額為1.07萬(wàn)億；今年中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金能調(diào)入的規(guī)模僅為1000億，即剔除中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，收支差額為1.3萬(wàn)億。從年度收支差額占GDP的比率來(lái)看，實(shí)際上今年與去年的水平是基本一致的。

“今年沒(méi)有多少中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金可以用，小金庫(kù)已經(jīng)被用完了，否則赤字不會(huì)增加4000億�！濒斦�委說(shuō)。

盡管如此，1.2萬(wàn)億的財(cái)政赤字依然被公認(rèn)為是財(cái)政政策寬松和擴(kuò)張的標(biāo)志。

“去年為穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政的取向變得更加積極，今年確定這樣的赤字目標(biāo)也是為延續(xù)去年積極的財(cái)政政策取向和基調(diào)。鞏固經(jīng)濟(jì)的回升態(tài)勢(shì)和去年的調(diào)控結(jié)果�！敝袊�(guó)國(guó)際交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)。

王軍認(rèn)為，擴(kuò)張的財(cái)政政策有兩個(gè)方向，即減稅和增支。目前這兩個(gè)方向的工作都在進(jìn)行，為企業(yè)減稅、清理和整頓地方融資平臺(tái)，同時(shí)加大民生、基建方面的投資。這就要求赤字規(guī)模大些，也是調(diào)控本身的必然結(jié)果。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，多年來(lái)貨幣超發(fā)所積累起來(lái)的物價(jià)上漲壓力，使得貨幣政策空間選擇受限。貨幣政策回歸中性的道路充滿荊棘。這樣積極財(cái)政政策只能繼續(xù)實(shí)施。

投資要選準(zhǔn)方向

今年的政府工作報(bào)告特別提出，中國(guó)既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量和效益。

“赤字規(guī)模確定后，是放在整個(gè)支出的盤子里一起算�！睏钪居路Q。

對(duì)于今年的支出結(jié)構(gòu)，戴柏華說(shuō)，將增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。同時(shí)，將貫徹中央要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本。

從民生支出方面來(lái)看，預(yù)算報(bào)告顯示，今年政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水資源方面的支出將增加12.8%；教育支出增長(zhǎng)9.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)27.1%。在城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)道路、停車場(chǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸領(lǐng)域的投資則明確為今年投資重點(diǎn)。

“民生方面應(yīng)該是重點(diǎn)，對(duì)基建的投資應(yīng)該在改善民生方面，不能再用于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)了。”王軍認(rèn)為，今年對(duì)基建的投資主要在改善人們的交通出行和消費(fèi)環(huán)境等方面，這些不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大投資，而是具有雙重的效率，一方面帶動(dòng)基建領(lǐng)域的投資規(guī)模上升，同時(shí)也有助于刺激消費(fèi)需求。

3月5日，兩會(huì)政府工作報(bào)告特別提出，中國(guó)既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量和效益。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生據(jù)此理解為，政府今年仍將主要通過(guò)投資以及對(duì)投資的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，在增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，預(yù)計(jì)財(cái)政支出用于公共福利和民生的部分也將有所增加。

彭文生同時(shí)認(rèn)為，在貨幣政策維持穩(wěn)健的條件下，公共部門支出擴(kuò)大有可能造成對(duì)私人部門的擠壓，導(dǎo)致社會(huì)融資成本上升。因此預(yù)計(jì)今年繼續(xù)通過(guò)營(yíng)改增擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅方式激發(fā)民間投資和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的優(yōu)化。

金融危機(jī)后赤字增加

2008年中央財(cái)政赤字為1800億元，赤字率僅為0.6%。金融危機(jī)爆發(fā)后，2009年我國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到9500億，赤字率接近3%。

從歷年的情況來(lái)看，赤字大幅增加并非首次。

2005年到2008年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政赤字亦維持在相對(duì)較低的水平，在此期間，赤字率(即財(cái)政赤字占GDP的比重)均未達(dá)到2%，2008年中央財(cái)政赤字僅為1800億元，赤字率僅為0.6%。

低赤字率在2009年被打破，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，2009年我國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到9500億，赤字率接近3%；2010年赤字規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億，赤字率為2.5%左右；此后兩年財(cái)政赤字有所縮減，降至2%以下。

“赤字規(guī)模的安排涉及經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，一般情況下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候就低一些，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)就高一些。2009年與今年增加赤字規(guī)模都是對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激，從經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看有相同的地方。”魯政委說(shuō)。

他認(rèn)為2009年與今年也有不同之處，金融危機(jī)時(shí)采取的是自上而下齊動(dòng)的大規(guī)模刺激，現(xiàn)在只是結(jié)構(gòu)性調(diào)整�！�2009年是多花錢，這次是少收錢。多花錢的效果很明顯，但無(wú)法解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題；而減稅的好處在短期內(nèi)不明顯，但長(zhǎng)期看是非常有益的�！濒斦�委說(shuō)。

“這次穩(wěn)增長(zhǎng)沒(méi)有采取簡(jiǎn)單的擴(kuò)張，相對(duì)來(lái)講比較溫和，主要是把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理的水平；上次要吸取的教訓(xùn)是擴(kuò)張過(guò)度，包括產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也變得突出。”王軍說(shuō)，經(jīng)濟(jì)總是處于波動(dòng)的狀態(tài)，財(cái)政赤字在一定范圍內(nèi)變動(dòng)也是正常情況。

王雍君研究財(cái)政預(yù)算多年，在他看來(lái)，判斷財(cái)政赤字是否合理要看兩個(gè)方面，即必要性和可承受性。

王雍君說(shuō)，必要性聯(lián)系到政府的開(kāi)支用來(lái)支持哪些目標(biāo)，如果籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有恢復(fù)到危機(jī)前的水平，今年是關(guān)鍵年份，從道理上講要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，那么我們可以認(rèn)為增加赤字是必要的�！暗�現(xiàn)在的問(wèn)題是很難判斷包括赤字在內(nèi)的支出總量對(duì)于既定政策目標(biāo)是過(guò)頭還是不足。”

王雍君介紹，國(guó)外很多國(guó)家采用基線籌劃的方式，即測(cè)算出在延續(xù)現(xiàn)實(shí)政策的情況下所需要的支出，也就是基線；同時(shí)測(cè)算政策變動(dòng)時(shí)所需要的支出，也就是線上，在此基礎(chǔ)上確定當(dāng)年的總支出規(guī)模和財(cái)政赤字規(guī)模。

可承受性則是要看赤字率是否在安全范圍內(nèi)�！皬恼�府公布的赤字率來(lái)看，我們還沒(méi)有突破警戒線。但考慮到隱性赤字就另當(dāng)別論了�！蓖跤壕�說(shuō)。