赤字率尚無“近憂”

我國(guó)赤字率長(zhǎng)期低于3%的“警戒線”，學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)仍有條件實(shí)施積極的財(cái)政政策。

“在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，財(cái)政如果太緊就會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如果太松會(huì)產(chǎn)生政府高負(fù)債的隱患，所以要保持一個(gè)適度的水平。”魯政委說。

那么什么是適度水平呢？參考《歐洲聯(lián)盟條約》來看，國(guó)際上通常認(rèn)同兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%；另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重不超過60%。

據(jù)財(cái)政部測(cè)算，2013年擴(kuò)增赤字后我國(guó)的赤字率約為2%，總體上處于安全水平。同時(shí)，今年中央財(cái)政國(guó)債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不足20%。

“我們?nèi)杂袟l件實(shí)施積極的財(cái)政政策，西方國(guó)家很多陷入債務(wù)危機(jī)，已經(jīng)沒有政策空間了。”王軍說。

數(shù)據(jù)顯示，目前整個(gè)歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過95%，而今年美國(guó)、英國(guó)赤字率預(yù)計(jì)均在5%以上。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局的報(bào)告稱，2012財(cái)年美國(guó)的財(cái)政預(yù)算赤字占GDP比例為7%，這一數(shù)據(jù)較上一財(cái)年下降了近2個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于從1947年至2008年之間的任何一個(gè)財(cái)年。

日本的赤字率自1994年就突破了3%的國(guó)際警戒線，2012年預(yù)計(jì)飆升至10.03%。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2013年日本仍將居于9.05%的高位。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在兩會(huì)期間說，中國(guó)財(cái)政狀況總體是健康的，去年我國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重是1.5%左右，今年也只有2%，這在全世界經(jīng)濟(jì)體特別是主要經(jīng)濟(jì)體中是最健康的。

盡管大家都認(rèn)可我國(guó)赤字率尚無“近憂”，但卻承認(rèn)未來存在風(fēng)險(xiǎn)。賈康認(rèn)為，未來十年，中國(guó)財(cái)政收入有可能會(huì)呈下降趨勢(shì)，要做好過緊日子的打算。

“赤字一定要小心，因?yàn)樵銎饋砣菀诇p起來難，等于把危機(jī)后移，我們要對(duì)此保持警惕�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說。

王軍則較為樂觀，他認(rèn)為我國(guó)不會(huì)輕易走上債務(wù)擴(kuò)張的道路，因?yàn)橐呀?jīng)清醒地看到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從美國(guó)到日本再到歐盟都陷入了債務(wù)危機(jī)，在這方面會(huì)有清醒的認(rèn)識(shí)并控制這種風(fēng)險(xiǎn)。

從赤字率及各種因素綜合來看，“史無前例”的1.2萬(wàn)億赤字是合適的，甚至仍有空間。而引發(fā)學(xué)者擔(dān)憂的是，中國(guó)的公共債務(wù)負(fù)擔(dān)。

“從赤字率和負(fù)債率兩個(gè)方面的比例來看，我們國(guó)家的財(cái)政安全性是比較好的，沒有突破警戒線，但這有個(gè)前提是政府沒有隱性赤字�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說。

公共債務(wù)尚存“遠(yuǎn)慮”

地方債和社�；�金在經(jīng)濟(jì)增速下降、財(cái)政收入減少的背景下或存在長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)

“隱性”的赤字

“隱性赤字主要包括兩部分，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)一級(jí)政府的隱蔽的借債和未來社保基金缺口�！蓖跤壕�說。

不少人士持有相同的觀點(diǎn)。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，從目前來看，我國(guó)的表內(nèi)負(fù)債是穩(wěn)健的，但大家比較擔(dān)心的是表外隱含負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)加重，前者如部分地方政府負(fù)債，后者如社會(huì)保障基金。在經(jīng)濟(jì)增速下降，政府收入減少的背景下，這些都存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2009年，在金融危機(jī)爆發(fā)的背景下，地方政府的投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，地方融資平臺(tái)債務(wù)大幅增加，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

2011年審計(jì)署派出4萬(wàn)多名審計(jì)人員對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府負(fù)債總額達(dá)到10.7萬(wàn)億元。

在王雍君看來，地方政府債務(wù)可以看作兩部分，財(cái)政部代理發(fā)行的地方債以及地方通過融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)等其他各種方式舉債，后者中不乏以隱蔽的方式獲得的負(fù)債。審計(jì)署只能審計(jì)到有據(jù)可查的，比如財(cái)政部代理發(fā)行的地方債和部分地方融資平臺(tái)債，但通過隱蔽方式獲得的債務(wù)無法審計(jì)到。

局部風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

巴克萊集團(tuán)在此前發(fā)布的一份報(bào)告中稱，中期來看，我國(guó)最大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是地方債。

賈康認(rèn)為，去年和前年地方政府債務(wù)到期，沒有發(fā)生什么問題，說明過去兩年在一定程度上控制了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�？偭可鲜前踩�的，但要特別關(guān)注局部的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部2011年表態(tài)稱，從償債條件看，除財(cái)政收入外，我國(guó)地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力

但財(cái)政部也同時(shí)承認(rèn)，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。

債務(wù)水平是多少？

“目前我國(guó)中央債務(wù)規(guī)模在7.7萬(wàn)億元左右，地方債在10.7萬(wàn)億元，考慮到部分地方債存在一定浮動(dòng)性，估計(jì)目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬(wàn)億-18萬(wàn)億元之間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理�！睂徲�(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在今年兩會(huì)期間表示。

“現(xiàn)在真正的問題是，可能政府也不真正明白究竟有多少債務(wù)�！蓖跤壕�說。

事實(shí)上，我國(guó)確實(shí)缺少完備和具有前瞻性判斷能力的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，目前各部門的資產(chǎn)負(fù)債表尚無法反映隱性債務(wù)。

在歐債危機(jī)爆發(fā)后，學(xué)界和部分機(jī)構(gòu)開始關(guān)注國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債問題。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)、德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿以及中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征分別牽頭研究編制了不同統(tǒng)計(jì)口徑下的中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表。

曹遠(yuǎn)征和馬駿的研究結(jié)果顯示，政府廣義負(fù)債率(包括國(guó)債和四大資產(chǎn)管理公司債務(wù)，還包括地方、鐵路債務(wù))自2002年以來始終在40%以上，而從2009開始急劇上升。政府廣義負(fù)債率從2008年的41.6%上升到2010年的51.5%，突然上升10個(gè)百分點(diǎn)。

李揚(yáng)在報(bào)告中稱，2010年中國(guó)總債務(wù)水平(包括政府債務(wù)、居民債務(wù)等)/GDP為168.9%，而2011年日本和英國(guó)的總債務(wù)/GDP已超過500%，西班牙、法國(guó)、意大利和韓國(guó)都超過300%，美國(guó)、德國(guó)和加拿大超過270%。

李揚(yáng)認(rèn)為，中國(guó)政府擁有足夠的主權(quán)資產(chǎn)來覆蓋其主權(quán)負(fù)債。在未來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的可能性極低。鑒于中國(guó)的債務(wù)水平近年來上升較快，應(yīng)當(dāng)對(duì)此保持警惕。

養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大？

長(zhǎng)期來看，最大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還是養(yǎng)老金缺口。

在目前的財(cái)政政策、養(yǎng)老金政策、環(huán)境政策不改革的情況下，同時(shí)考慮到地方債和鐵路債的壓力，政府債務(wù)問題將逐步顯性化。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在一份報(bào)告中稱，據(jù)測(cè)算，我國(guó)以隱性養(yǎng)老金債務(wù)為主的社會(huì)保障基金缺口規(guī)模約為3.5萬(wàn)億。

巴克萊集團(tuán)在報(bào)告中稱，中國(guó)人口老齡化將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金缺口，而目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在嚴(yán)重?fù)p害財(cái)政可持續(xù)性。

- 觀點(diǎn)

財(cái)政壓力

暗含改革動(dòng)力

“減稅、增支和控赤，構(gòu)成財(cái)政三角困境，不從全局和戰(zhàn)略上考慮，則無解�！鳖A(yù)算報(bào)告發(fā)布后，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示。

“看到負(fù)債的壞處的同時(shí)，我堅(jiān)持一個(gè)看法，財(cái)政問題始終是驅(qū)動(dòng)改革的最關(guān)鍵的力量�！濒斦�委說，中國(guó)30年來的改革，每一次都是政府在面臨比較大的壓力就會(huì)放手，我們就往前進(jìn)了一步。在看到中國(guó)目前財(cái)政壓力的時(shí)候，同樣要看到改革的希望。這就是說，政府沒錢了就會(huì)吸引民間投資加入，改革就推進(jìn)了。

“中國(guó)很多時(shí)候確實(shí)是

這樣，如果沒有壓力就沒有動(dòng)力改革，但是一旦面臨壓力，被動(dòng)改革的情況還是比較多的。比如鐵路成立公司，未來在投資方面可能會(huì)放開�！碧平▊フf。

Q 什么是財(cái)政赤字？

A 財(cái)政赤字，是指財(cái)政支出大于財(cái)政收入而形成的差額，由于會(huì)計(jì)核算中用紅字處理，所以稱為財(cái)政赤字。簡(jiǎn)單說，就是政府每年花出的錢減去通過稅收等各種方式的收入的結(jié)余。

Q 政府在什么情況下有必要增加赤字？

A 一國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字，有許多原因。有的是為了刺激發(fā)展而降低稅率或增加政府支出，有的則因?yàn)檎�府管理不�?dāng)，引起大量的逃稅或過分浪費(fèi)。

Q 適當(dāng)增加財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何幫助？

A 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共識(shí)是，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，社會(huì)的閑散資源并未充分利用，財(cái)政赤字可擴(kuò)大總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)回升。

Q 今年為何增加財(cái)政赤字？

A 財(cái)政部解釋：今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。

Q 財(cái)政赤字主要用來做什么？

A 財(cái)政部解釋：將增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本。

數(shù)據(jù)、資料整理 新京報(bào)記者 李蕾