2013年的政府工作報(bào)告提出，今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，這不僅是我國(guó)財(cái)政赤字連續(xù)3年降低后首次擴(kuò)增，更是創(chuàng)下自新中國(guó)成立以來的最高赤字紀(jì)錄。在歐美國(guó)家受困于“減赤”壓力的背景下，我國(guó)這次財(cái)政赤字?jǐn)U增是否帶來相應(yīng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？政府在舉債的同時(shí)又該如何花錢？要保障財(cái)政支出高效、避免浪費(fèi)還需從哪些方面著力呢？記者采訪相關(guān)專家解讀了財(cái)政赤字?jǐn)U增帶來的一系列疑問。

　　財(cái)政狀況？ 總體健康！

　　我國(guó)的財(cái)政赤字規(guī)模2008年還只有400億元，但2008年底開始實(shí)施積極的財(cái)政政策以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2009年的赤字激增到9500億元，赤字率(財(cái)政赤字與GDP的百分比)達(dá)2.83%。

　　此后3年，我國(guó)赤字規(guī)模緩降，赤字率也持續(xù)降低。2010年至2012年，我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模分別是1萬億元、8500億元、8000億元，赤字率依次為2.48%、1.80%、1.56%。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告安排，2013年全國(guó)財(cái)政收支差額將達(dá)到1.2萬億元，較2012年增加4000億元。其中中央財(cái)政赤字8500億元，比2012年增加3000億元；代地方發(fā)債3500億元，比2012年增加1000億元。

　　在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委看來，2013年的赤字還是比較謹(jǐn)慎的，2012年財(cái)政赤字達(dá)到8000億元，但前提是收入中還調(diào)入了2700億元的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，也就是說剔除中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，去年的收支差額為1.07萬億元。

　　而2013年中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金能調(diào)入的規(guī)模僅為1000億元，即剔除中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，收支差額為1.3萬億元。從年度收支差額占GDP的比率來看，實(shí)際上今年與去年的水平是基本保持了一致的。

　　我們可以參考《歐洲聯(lián)盟條約》來看，國(guó)際上通常認(rèn)同兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%；另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重不超過60%。

　　針對(duì)上面介紹的兩項(xiàng)指標(biāo)，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪對(duì)記者表示，第一項(xiàng)指標(biāo)，2012年我國(guó)GDP規(guī)模達(dá)到了51.9萬億元，今年按照政府工作報(bào)告提出的增長(zhǎng)7.5%計(jì)算，總量將接近56萬億元，1.2萬億元的赤字規(guī)模占GDP的比重在2%左右，低于3%的國(guó)際“警戒線”，也遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家5%的赤字率。

　　對(duì)于第二項(xiàng)指標(biāo)，今年中央財(cái)政國(guó)債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不到20%，離60%的“警戒線”還相差很遠(yuǎn)。所以，雖然今年赤字絕對(duì)量增加較多，但總體看，我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在可控的安全區(qū)。

　　財(cái)政赤字大幅增長(zhǎng)原因何在

　　專家指出，政府之所以要增加財(cái)政赤字，有兩方面的原因：一是世界經(jīng)濟(jì)低迷對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響不小；二是由于加大結(jié)構(gòu)性改革力度，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，因而適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模是必要的。

　　從民生支出方面來看，今年的預(yù)算報(bào)告顯示，今年政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水資源方面的支出將增加12.8%；教育支出增長(zhǎng)9.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)27.1%。在城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)道路、停車場(chǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸領(lǐng)域的投資則明確為今年投資重點(diǎn)。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇認(rèn)為，財(cái)政赤字居高不下的原因是近年來支出增長(zhǎng)保持較高速度，剛性支出占比越來越高，導(dǎo)致支出的規(guī)模很難調(diào)整降低；另外，由于2012年以來地方政府財(cái)政收入增幅下降，在考慮財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則下，為保持必要的政府投資力度，擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加中央投入比重和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模成為必然。

　　此外，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇表示，應(yīng)該看到往年的積極財(cái)政政策著力點(diǎn)是“增支”，今年則側(cè)重于“減收”，即推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。

　　全國(guó)人大代表、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱說，增速降低將是未來財(cái)政收入的常態(tài)，財(cái)政的剛性支出不會(huì)減少，所以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字也是必要的。

　　讀懂財(cái)政壓力 認(rèn)清潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　新近上任的財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)記者表示，財(cái)政壓力真實(shí)存在，為此政府將一方面壓縮開支，另外一方面，將采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張趨勢(shì)。

　　2013年1.2萬億元的財(cái)政赤字被公認(rèn)為是財(cái)政政策寬松和擴(kuò)張的標(biāo)志。巴克萊集團(tuán)在此前發(fā)布的一份報(bào)告中稱，中期來看，中國(guó)國(guó)最大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是地方債。

　　財(cái)政部2011年曾表示，從償債條件看，除財(cái)政收入外，我國(guó)地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。但財(cái)政部也同時(shí)承認(rèn)，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外專家們目前也都認(rèn)為財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)可控，但他們同樣不得不指出，由于地方債已進(jìn)入償債高峰，因此需要警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2009年至2011年，地方政府年發(fā)債額均為2000億元，2012年增加到2500億元。今年中央代地方發(fā)債達(dá)3500億元，創(chuàng)下2009年地方債發(fā)行以來新高。

　　對(duì)此，蔡洪濱表示出擔(dān)心：“地方債風(fēng)險(xiǎn)到底是否可控，要看實(shí)際情況。不同地區(qū)的情況差異相當(dāng)大，有的地方財(cái)政收入情況很好，而有些地方的負(fù)債率超出了財(cái)力和經(jīng)濟(jì)承受范圍，有可能引發(fā)一系列問題，從局部擴(kuò)散到全國(guó)。這一點(diǎn)需要加以防范。”

　　此外，從長(zhǎng)期來看，我國(guó)面對(duì)的最大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還是養(yǎng)老金缺口。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在一份報(bào)告中稱，據(jù)測(cè)算，我國(guó)以隱性養(yǎng)老金債務(wù)為主的社會(huì)保障基金缺口規(guī)模約為3.5萬億。

　　關(guān)鍵，還是投資的效率

　　事實(shí)上，專家對(duì)赤字的擔(dān)憂更多并不在規(guī)模上，而在于投資的方向和效率。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，應(yīng)該防止出現(xiàn)地方政府主導(dǎo)下的過度投資。從短期看，政府投資能對(duì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)起到一些作用；但從中長(zhǎng)期來說，會(huì)埋下很大隱患，尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　蔡洪濱說，政府應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，把更多的政府資源投入到支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性科研工作和教育、人才培養(yǎng)中去。

　　“同時(shí)要注意削減不必要的支出�！敝袊�(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所前所長(zhǎng)牛鳳瑞建議，加大財(cái)政支出的透明度，防止隨意性�，F(xiàn)在有些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是內(nèi)部進(jìn)行的，應(yīng)該由第三方進(jìn)行評(píng)估，免受不必要干擾。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，在財(cái)政支出增速難降低、收入難增加的情況下，未來財(cái)政赤字可能都會(huì)維持在萬億元規(guī)模。但是赤字規(guī)模上去容易下來難，赤字的削減不是輕而易舉之事，國(guó)際上有不少前車之鑒，因此增加赤字規(guī)模時(shí)需要謹(jǐn)慎。

　　專家指出，讓財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹保持一個(gè)科學(xué)的比例，是保證經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要防止財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期來看應(yīng)該立足于通過深化經(jīng)濟(jì)改革，提升生產(chǎn)效率，而非通過擴(kuò)大財(cái)政赤字持續(xù)大規(guī)模投資。

　　陳玉宇說，銀行貸款、政府投資應(yīng)向有發(fā)展?jié)摿�和科研基礎(chǔ)的中小企業(yè)傾斜。要通過深化改革，不斷提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)投資的積極性，中小企業(yè)的活力激發(fā)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政收入就會(huì)好轉(zhuǎn)。

　　專家建議，未來應(yīng)多措并舉，維持公共財(cái)政債務(wù)適度安全、有為可控、可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)政府投資的一些重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后的績(jī)效考評(píng)和績(jī)效管理，使公共債務(wù)使用更透明、公開、有效。(記者 關(guān)桂峰)

　　概念解析

　　財(cái)政赤字即預(yù)算赤字，指一國(guó)政府在每一財(cái)政年度開始之初編制預(yù)算時(shí)，在收支安排上財(cái)政支出大于財(cái)政收入而形成的差額。由于會(huì)計(jì)核算中這個(gè)差額用紅字處理，所以稱為財(cái)政赤字。

　　財(cái)政赤字是財(cái)政收支未能實(shí)現(xiàn)平衡的一種表現(xiàn)，是一種世界性的財(cái)政現(xiàn)象，反映著一國(guó)政府的收支狀況。一國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字，有的是為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展而降低稅率或增加政府支出，有的則因?yàn)檎�府管理不�?dāng)，引起大量的逃稅或過分浪費(fèi)。

(來源:半月談網(wǎng))