城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平的提高，很大程度上源于農(nóng)業(yè)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，還能推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

　　但我們也要看到，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也面臨一些問題，一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，二是常住人口城鎮(zhèn)化速度快于戶籍人口城鎮(zhèn)化速度，三是大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化速度快于小城市（鎮(zhèn)）和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度。

　　之所以產(chǎn)生這樣的矛盾和問題，關(guān)鍵在于我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展在時(shí)間上的推進(jìn)節(jié)奏，在空間上的合理均衡布局。因此，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

　　推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)際上是生產(chǎn)力空間布局與人口空間布局相適應(yīng)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局與人口戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)發(fā)展格局形成的過程，它體現(xiàn)了人口與城鎮(zhèn)建設(shè)、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間、時(shí)序上的均衡與協(xié)調(diào)�？陀^上要求具備一定的條件：一是布局合理功能完善的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的空間支撐。城鎮(zhèn)體系布局是否合理，功能是否完善，必然影響著區(qū)域生產(chǎn)要素的流動效率與產(chǎn)業(yè)空間布局的合理性，直接影響著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口的有序轉(zhuǎn)移的水平與質(zhì)量。按照規(guī)模適度、合理布局、特色鮮明和功能互補(bǔ)的原則，著力構(gòu)建和完善包括省域中心城市、區(qū)域中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的五級城鎮(zhèn)體系，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移的重要條件。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)量較高的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)支撐是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。規(guī)模小、專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化程度較低的第一產(chǎn)業(yè)必然會聚集大量富余勞動力；高能耗、高污染、資本密集型為主要特征的第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納作用有限；以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主、發(fā)展速度偏慢、發(fā)展相對滯后的第三產(chǎn)業(yè)也抑制了農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，必須要構(gòu)建起能夠支撐“兩型”社會建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和人口有序轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高的新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，要按照因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照新型城鎮(zhèn)化的空間布局，有規(guī)劃、有節(jié)奏、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村人口向大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口合理分布，加快新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　一是按照區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃科學(xué)合理引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移。一方面，采取積極政策措施，著力推動和合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力富余地區(qū)的人口，向城市群、大中城市適度集中和集聚；另一方面，把縣城、中心鎮(zhèn)等中小城市和小城鎮(zhèn)作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地，著力增加公共產(chǎn)品供給，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，不斷提高小城市和小城鎮(zhèn)的承載吸納能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，穩(wěn)步開展試點(diǎn)示范工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口集中居住、集聚發(fā)展。

　　二是給予具備一定條件的農(nóng)民工完全的市民化待遇。要秉持分類指導(dǎo)、平穩(wěn)有序的理念，有序推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。給予落戶農(nóng)民工真正的市民化待遇，使其在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面享受同等待遇，并盡快融入城市。積極探索建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，以及農(nóng)村居民的土地退出機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工家庭的土地財(cái)產(chǎn)收益，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化積累資金成本。

　　三是有重點(diǎn)地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向中小城市轉(zhuǎn)移。積極鼓勵中小城市在土地、戶籍、社會組織、社會保障等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城市和小城鎮(zhèn)落戶。積極創(chuàng)造條件，促使重大項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移，并通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育來帶動相關(guān)配套領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。加大政策和資金支持力度，著力實(shí)施中小城市城鎮(zhèn)功能提升計(jì)劃，全面加強(qiáng)中小城市道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)、給排水、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升中小城市的人口承載能力。

　　四是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群鼓勵農(nóng)村居民就近就地非農(nóng)化就業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的重要作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群工作就業(yè)。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園和工業(yè)小區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中、集聚，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移和就近就業(yè)。對進(jìn)入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)就業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，不斷提高其就業(yè)能力。

　　（執(zhí)筆：喻新安 王建國 王新濤）

(來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》)