稅收和社會(huì)保障是再分配環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)收入分配的主要制度安排，而社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用在很多國家超過了稅收。因此，應(yīng)高度重視并發(fā)揮好社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入差距、改善收入分配的功能和作用。

　　社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入差距的作用初步顯現(xiàn)

　　最低生活保障制度對(duì)收入分配的影響明顯而直接。最低生活保障制度對(duì)收入低于貧困線的居民給予生活救助和保障，解決社會(huì)貧困問題，針對(duì)性強(qiáng)。新中國在成立之初就建立了對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、生活無保障的老年、殘疾和未滿16周歲成員的五保制度，20世紀(jì)90年代建立了最低生活保障制度。2011年，全國7582.5萬城鄉(xiāng)居民享受低保待遇，另有551萬農(nóng)村五保供養(yǎng)人員和19.3萬城市“三無”救濟(jì)人員。各級(jí)財(cái)政用于城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)支出1449.3億元，平均為每人增加收入1782元，直接提高了他們的生活水平。

　　公平合理的社會(huì)保險(xiǎn)制度在縮小收入差距方面作用顯著。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的大數(shù)法則設(shè)計(jì)的人群之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和收入延期支付制度。很多國家社會(huì)保險(xiǎn)支出占財(cái)政支出的1/3甚至1/2，占GDP的1/5甚至1/3，對(duì)收入分配的影響很大。調(diào)查顯示，2012年社會(huì)保險(xiǎn)收入占調(diào)查對(duì)象人均收入的14.5%，已成為城鄉(xiāng)居民收入的重要組成部分和部分老年居民收入的唯一來源。根據(jù)測算，社會(huì)保險(xiǎn)收入使全部樣本的基尼系數(shù)下降了0.04，起到了縮小收入差距的積極作用。但是，社會(huì)保險(xiǎn)中一些項(xiàng)目如果待遇差距過大、基金積累型制度比重過高，也會(huì)對(duì)收入分配產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的介入實(shí)際上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距，住房公積金、企業(yè)年金、職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶也在一定程度上擴(kuò)大了收入差距。

　　社會(huì)福利保證收入較低的人群能夠得到基本公共服務(wù)，有利于縮小收入差距。社會(huì)福利既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，又是基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。除了面向老人、兒童、婦女、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的狹義福利，還有面向全體社會(huì)成員的廣義福利，比如教育福利、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等。社會(huì)福利保證收入較低的人群能夠與其他社會(huì)成員一樣得到基本公共服務(wù)，相當(dāng)于以公共財(cái)政的方式為他們購買公共服務(wù)，向他們轉(zhuǎn)移收入。一個(gè)國家和地區(qū)基本公共服務(wù)或社會(huì)福利水平越高，其轉(zhuǎn)移收入、調(diào)節(jié)收入分配的能力就越強(qiáng)。當(dāng)然，一些高福利國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，不考慮經(jīng)濟(jì)效率和承受能力的高福利是不可持續(xù)的。目前，我國社會(huì)福利總體不足，仍需大力發(fā)展。

　　把社會(huì)保障制度建成調(diào)節(jié)收入分配的一項(xiàng)基本制度

　　當(dāng)前，我國以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度框架基本確立，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、增進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把社會(huì)保障制度建成保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的一項(xiàng)基本制度，需要做好以下幾方面工作。一是進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。建立社會(huì)保障財(cái)政投入的長效機(jī)制，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)中低收入群體傾斜，向農(nóng)村傾斜，向中西部地區(qū)傾斜。二是加強(qiáng)社會(huì)保障制度的整合與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)制度也需提高統(tǒng)籌層次。三是進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。特別是公共服務(wù)的提供和基本保障制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)考慮中低收入人口和貧困人口的社會(huì)保障需求。四是進(jìn)一步完善社會(huì)保障的籌資機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整基本社會(huì)保障項(xiàng)目的繳費(fèi)率，或探索靈活費(fèi)率制。加大社會(huì)統(tǒng)籌的比重，適當(dāng)降低個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例；在堅(jiān)持總體待遇水平逐步提高的同時(shí)，建立差異化的待遇調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)提高低收入群體的社會(huì)保障水平。五是改進(jìn)社會(huì)保障的管理與服務(wù)。大力發(fā)展以教育、衛(wèi)生為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利體系。進(jìn)一步理順社會(huì)保障管理體制，增強(qiáng)公平性，提高效率。

　　（作者為中國社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任）