編者按：去年年底的2013年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。官方的說法是，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路�！�

總而言之，新型城鎮(zhèn)化就是“人”的城鎮(zhèn)化。但在總體思路確定的情況下，我們又該怎么實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化？城市和農(nóng)村該怎么各自發(fā)展？政府該發(fā)揮怎樣的作用？城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的經(jīng)費(fèi)又從何而來？

對(duì)此，《國際金融報(bào)》記者3月30日在2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇采訪了多路專家和學(xué)者，試圖為消費(fèi)者和投資者解開更多的疑問。

討論1：錢從哪來

亟待融資渠道創(chuàng)新

■ 本報(bào)記者 張競(jìng)怡 發(fā)自上海

業(yè)界的共識(shí)是，城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開大量資金支持。那么，錢從哪里來？可能的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又該如何控制？這成為2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇分論壇“城市投融資與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解”的中心議題。

對(duì)此，與會(huì)專家3月30日紛紛呼吁創(chuàng)新地方政府融資渠道，大力發(fā)展直接融資，允許地方政府發(fā)行債券、調(diào)動(dòng)民間資產(chǎn)等。

債務(wù)“在所難免”

中國人民大學(xué)校長陳雨露稱，新型城鎮(zhèn)化道路中“新型”的含義之一，就是“怎么能既籌到錢，又不爆發(fā)金融危機(jī)”。

事實(shí)上，巨量的地方政府債務(wù)已備受業(yè)界關(guān)注。據(jù)今年全國“兩會(huì)”期間全國政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝的表述，目前中國中央債務(wù)規(guī)模在7.7萬億元左右，地方債在10.71萬億元，“考慮到部分地方債存在一定浮動(dòng)性，估計(jì)目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億至18萬億元之間”。

對(duì)此，有分析稱，雖然巨額的地方債不至于讓地方政府破產(chǎn)，但可能還是會(huì)影響到地方政府發(fā)展的積極性。不過，湖南省長沙市市長張劍飛緩解了業(yè)界這方面的憂慮。

“從全世界的情況看，沒有一個(gè)地方政府以當(dāng)期的財(cái)政收入來支撐服務(wù)和建設(shè)未來50年乃至100年的基礎(chǔ)設(shè)施�！睆垊︼w說，“因此，要想盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，債務(wù)就在所難免�！�

貸款轉(zhuǎn)債券“很迫切”

然而，即便債務(wù)不成問題，又該如何完成陳雨露所說的“怎么能籌到錢”？

對(duì)此，世界經(jīng)濟(jì)論壇高級(jí)總監(jiān)Alex Wong首先說，城鎮(zhèn)化建設(shè)，就全球范圍看，也是“差錢的”�！�2012年，280萬億美元用在舊設(shè)施改造上，真實(shí)需求為430萬億美元，這之間仍有150萬億美元的差距。”他說。

但就各個(gè)不同國家的情況看，Alex Wong認(rèn)為，中國的挑戰(zhàn)并不一樣。因?yàn)椋�與中國不同，在傳統(tǒng)的西方市場(chǎng)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)通過稅收就可以解決，也可通過資本市場(chǎng)的融資來解決。

張劍飛為此呼吁：“有一件事情是急需做的：修改《預(yù)算法》第28條�！边@條法律規(guī)定，地方政府不允許赤字預(yù)算，不允許發(fā)行債券。

“不允許赤字預(yù)算完全贊同，但在合理范圍內(nèi)，地方政府應(yīng)允許發(fā)行債券。”張劍飛說，現(xiàn)在，地方政府一旦不以發(fā)行債券的方式融資，就會(huì)以地方融資平臺(tái)等其他方式體現(xiàn)出來，“后者的成本很高，貸款期限也很短”。

數(shù)據(jù)顯示，地方融資平臺(tái)的資金成本都在8%以上。如直接發(fā)行債券，則可以降至4%、5%的利率水平，且向社會(huì)發(fā)債，老百姓也能從中受益。同時(shí)，政府可降低債務(wù)成本。在張劍飛看來，“實(shí)行貸款轉(zhuǎn)債券變得非常迫切�！�

遺憾的是，就現(xiàn)狀看，中國地方政府仍難以改變以融資平臺(tái)貸款為主要融資手段的現(xiàn)狀。

不過，從銀行的角度看，融資平臺(tái)貸款未嘗不能幫助中國城鎮(zhèn)化建設(shè)。國家開發(fā)銀行投資總監(jiān)、國開金融有限公司總裁張旭光介紹，自1998年開始，該銀行就對(duì)地方政府提供了融資平臺(tái)貸款支持，到今天已走過了19年，“目前為止，開發(fā)銀行給各地政府的貸款達(dá)到了5.8萬億元，余額還有3.3萬億元。貸款質(zhì)量非常好，不良貸款率只有0.3%。總體上支持了各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

利用民間資本

據(jù)悉，國開金融公司也在幫助地方政府探索新的融資渠道，比如，在一些重要城市國開金融公司與各級(jí)政府成立了合作開發(fā)基金，吸引了大量的社會(huì)資金，包括保險(xiǎn)資金、民營企業(yè)市場(chǎng)化的資金等。

但針對(duì)社會(huì)資金，張劍飛稱，私人資金進(jìn)入政府的基礎(chǔ)設(shè)施，成本比銀行還要高很多。所以，地方政府融資的順序是債券、貸款，“實(shí)在沒有辦法，才找私人投資”。

國家發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長田錦塵認(rèn)為，未來更需要發(fā)展?jié)摿�較大的直接融資渠道，包括債券市場(chǎng)，股票市場(chǎng)及其他相關(guān)的金融市場(chǎng)。

新加坡國立大學(xué)教授鄧永恒卻認(rèn)為，中國民間有很多資金，因此，政府、市場(chǎng)和民間資源合作要有一種新型、互動(dòng)的關(guān)系。他舉例，把經(jīng)營性的債券進(jìn)行打包，做一些資產(chǎn)投資信托等，就可把民間資產(chǎn)調(diào)動(dòng)起來。“地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)小，卻還有人買房地產(chǎn)，就是因?yàn)樗麄儧]有其他投資渠道�！彼�說，讓老百姓來參與這個(gè)投資，老百姓得到好處，市場(chǎng)自然越做越大，資金問題也能迎刃而解。

討論2：政府咋定位

應(yīng)擺脫政府主導(dǎo)

■ 本報(bào)見習(xí)記者 陳潔 發(fā)自上海

城市不只是磚頭和灰泥，還有理想、抱負(fù)和希望。國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次表示，“新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變�！�

3月30日，《國際金融報(bào)》在2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇聆聽了專家們的種種建言。

城鎮(zhèn)化要生態(tài)文明

去年的十八大提出，中國特色社會(huì)主義的五位一體的布局：把資源環(huán)境，過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一小塊，作為和整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)并列的一個(gè)重要的內(nèi)容，且用生態(tài)文明的理念來貫穿整個(gè)資源環(huán)境方面的任務(wù)。十八大還提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，努力建設(shè)美麗中國�！�

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民稱，城鎮(zhèn)化過程中要貫徹三個(gè)任務(wù)：增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。

他認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是為了讓更多人享受文明的生活。如果推進(jìn)城鎮(zhèn)化只是立足于占地賣錢，一圈又一圈地?cái)U(kuò)大城市水泥的面積，把越來越多的耕地和濕地湖泊變成水泥板，“這樣推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是文明的進(jìn)步，而是退步”。

“而開發(fā)強(qiáng)度高，意味著農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間少，影響生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品你可以從外面買到，但生態(tài)環(huán)境買不來�！睏顐ッ癖硎�，中國60%的陸地國土空間是山地和高原，不太適宜人生活�？鄢�這些不太適宜城鎮(zhèn)化開發(fā)的土地，中國總的開發(fā)強(qiáng)度就超過了8%，和目前的日本差不多。此外，我們很多城鎮(zhèn)化地區(qū)，人均GDP剛過1萬美元，但開發(fā)強(qiáng)度卻大大高于人均GDP達(dá)到4萬美元至6萬美元的國家和地區(qū)。

開發(fā)強(qiáng)度高還帶來了水資源的安全問題。“最近幾個(gè)地區(qū)的嚴(yán)重干旱充分說明了這一點(diǎn)�！睏顐ッ癖硎�，“我們應(yīng)重視水的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，其戰(zhàn)略意義非同小可�！�

總之，楊偉民認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)要立足于人的需求，以人為核心，也就是農(nóng)民工“市民化”，及外來人口“本地化”。他進(jìn)一步表示，城鎮(zhèn)化要立足于改善居民生活質(zhì)量，而不只是為了提高增長速度，擴(kuò)大投資、產(chǎn)能，繁榮房地產(chǎn)。

避免人為引導(dǎo)錯(cuò)誤

在一些專家看來，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)忽略了城鎮(zhèn)所在地的自然歷史條件、人文歷史、資源承載、環(huán)境生產(chǎn)力條件，所以，有很多城市出現(xiàn)雷同、千城一面的情況。

從全國來看，主要表現(xiàn)在大城市是爆發(fā)式增長，中小城鎮(zhèn)卻發(fā)展緩慢。數(shù)據(jù)顯示，北京十年內(nèi)人口增長41%，上海增長37.5%，天津29.3%，這些城市，97%都來自外來人口的遷入。但同期，全國平均水平僅有5.8%的增長速度。

對(duì)此，國土資源部副部長胡存智認(rèn)為，當(dāng)今我們?cè)诳焖俪擎?zhèn)化過程當(dāng)中，人為因素被放大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、地理的影響力反而被削弱了。一旦人為的引導(dǎo)出錯(cuò)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量就會(huì)下降。

胡存智認(rèn)為，應(yīng)從四大方面避免上述情況的出現(xiàn)。首先，從實(shí)施區(qū)域發(fā)展和主體功能戰(zhàn)略的角度和參與全球化進(jìn)程和強(qiáng)化我們國家國際地位和作用的角度，為了落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及和周邊國家建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的角度來研究，形成不同的城鎮(zhèn)群。其次，要考慮大破行政區(qū)化的范圍，以城鎮(zhèn)群為單位，突出對(duì)城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，及配套做出研究，這樣可發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，中等城市的骨干作用和小城鎮(zhèn)的配套作用。再次，要對(duì)各個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)模做出研究和安排，影響大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免現(xiàn)在大城市無限的擴(kuò)張、中等城市無序的發(fā)展、小城市無力發(fā)展的現(xiàn)象。最后，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的發(fā)展模式、建造風(fēng)格進(jìn)行引導(dǎo)，防止“一刀切”。

【記者觀察】

地方政府“干該干的事”

■ 張競(jìng)怡

盡管很多人對(duì)地方債務(wù)問題比較樂觀，但卻仍免不了其他延伸的爭(zhēng)論，比如，地方政府能不能用好債務(wù)資金？一旦沒用好，是不是又會(huì)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？有批評(píng)者稱，地方政府管理過于粗放，負(fù)債是為了搞政績工程。

客觀而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展中，地方政府難免沒有政績沖動(dòng)，希望在他這一任上把城市建得更好，把城鎮(zhèn)化率建得更高，把問題留給下一任。對(duì)此，長沙市市長張劍飛的建議是，“一定要以最低的成本去干該干的事情�！�

“地方政府一定只能干該干的事情，只干那些必須干的事，可干可不干的都不要干。”張劍飛多次強(qiáng)調(diào)，“還要把債務(wù)納入預(yù)算管理，納入群眾和人大的監(jiān)督�！�

對(duì)于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，張劍飛強(qiáng)調(diào)，政府經(jīng)常性項(xiàng)目，任何時(shí)候都不能用債務(wù)來支撐，“也就是說，你發(fā)工資、醫(yī)療保險(xiǎn)或社保，絕對(duì)不能用債務(wù)支撐”。如政府用債務(wù)支撐這些支出，意味著“永遠(yuǎn)還不了”。另外，政府在財(cái)政預(yù)算里用于償還的債務(wù)資金應(yīng)首先保證還得上利息，還本的部分應(yīng)在服務(wù)期限內(nèi)還清。

國家開發(fā)銀行投資總監(jiān)、國開金融有限公司總裁張旭光認(rèn)為，銀行也不能完全做到拒絕地方政府的融資沖動(dòng)和政績沖動(dòng)，“銀行也要對(duì)地方政府信用空間和風(fēng)險(xiǎn)承受能力做合理的評(píng)估。在這兩個(gè)基礎(chǔ)上，銀行才能提供合理的資金支持”。

討論3：規(guī)劃何時(shí)出臺(tái)

規(guī)劃正“抓緊制定”

■ 本報(bào)記者 郭覲 發(fā)自上海

3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。就今年新型城鎮(zhèn)化的具體工作，李克強(qiáng)表示，“要抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施�！�

對(duì)于業(yè)界關(guān)注的“城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”，上述會(huì)議說，要廣泛征求各方意見，“抓緊制定”，并完善配套政策措施。同時(shí)，會(huì)議還說，在重點(diǎn)地區(qū)有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望等。

此前，在今年全國兩會(huì)期間，時(shí)任國家發(fā)改委主任、現(xiàn)第十二屆全國人大常委會(huì)副委員長張平稱，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，“如順利，今年上半年有可能出臺(tái)規(guī)劃�！睆埰椒Q，該《規(guī)劃》的目的就是引導(dǎo)中國的城鎮(zhèn)化能夠有序、健康地發(fā)展。對(duì)此，今年1月媒體的消息是，“《規(guī)劃》由國家發(fā)改委牽頭，包括國土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個(gè)部委共同參與編制。《規(guī)劃》將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。”

目前，部分地方政府已出臺(tái)地方版的城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃。比如，3月11日廣東省公布的《規(guī)劃》稱，“廣東將加快異地務(wù)工人員市民化進(jìn)程，深化戶籍制度改革，全面實(shí)施異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制�！�

對(duì)于投資者來說，他們更期待的是城鎮(zhèn)化帶來的投資機(jī)會(huì)。國信證券此前認(rèn)為，為了解決城市發(fā)展中的問題，必將提升一些新的產(chǎn)業(yè)投資，這將讓智慧城市建設(shè)、智能交通和智能建筑、安防、醫(yī)療和金融信息化等受益，且公交（如軌交）和節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸工具的發(fā)展也將加快。

南京證券發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化之下消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化蘊(yùn)含的投資機(jī)會(huì)：首先是醫(yī)療保健、食品飲料等消費(fèi)品的升級(jí)，其次是服務(wù)的升級(jí)。