河北霸州官商“合作” 酒樓吞環(huán)保樓建門(mén)面(圖)

2013年04月01日08:08 來(lái)源：新京報(bào) 手機(jī)看新聞

1月25日，河北霸州市，幾臺(tái)挖掘機(jī)正在拆除環(huán)保局大樓。新京報(bào)記者李超攝

皇冠綜合樓規(guī)劃效果圖。其中，綠色圓圈處為原環(huán)保大樓所在地；白色圓圈處為環(huán)保局新辦公地。

原標(biāo)題：官商“合作” 酒樓吞環(huán)保樓建門(mén)面(組圖)

河北霸州市，一家房地產(chǎn)公司要開(kāi)發(fā)五星級(jí)酒店，與政府“合作”，拿下環(huán)保局大樓黃金地塊，建設(shè)門(mén)面。作為交換，該公司將為環(huán)保局建新辦公樓，而人防辦也搭便車在此擁有辦公場(chǎng)所。

這個(gè)涉及政府劃撥土地的項(xiàng)目，并未走招拍掛程序。當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)政府部門(mén)參與“研討”，與開(kāi)發(fā)商達(dá)成交易。

中央多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控新建政府樓堂館所，霸州新的環(huán)保大樓能否重建、如何重建，依然是個(gè)問(wèn)號(hào)。

今年春節(jié)前后，河北省霸州市，106國(guó)道旁，9層高的環(huán)保局大樓被夷為平地。

這所政府樓堂，建成不足10載。取代它的，將是一座私人五星級(jí)酒店的大堂。

它的新主人，也是它原來(lái)的鄰居皇冠海鮮酒樓，一家在當(dāng)?shù)仡H受官商青睞的酒店，隸屬霸州市盛達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱盛達(dá)公司）。

“拿下環(huán)保局用地，是為了讓酒店有個(gè)更好的門(mén)面。”皇冠海鮮酒樓員工說(shuō)，該酒樓平日生意紅火，多是官員和商人，接待能力已趕不上需求。

在坊間，關(guān)于環(huán)保局大樓被拆除，也有“風(fēng)水說(shuō)”。稱有風(fēng)水先生認(rèn)為環(huán)保大樓擋了酒店風(fēng)水，老板才與政府協(xié)商，拿下此地塊。

“還沒(méi)有經(jīng)過(guò)招拍掛�！狈止墉h(huán)保局的霸州市副市長(zhǎng)韓清華說(shuō)，肯定會(huì)依法依規(guī)辦，不過(guò)具體項(xiàng)目操作到哪一步了，“我也還不清楚�！�

據(jù)介紹，包含環(huán)保局辦公樓、五星級(jí)酒店等在內(nèi)的“皇冠綜合樓”項(xiàng)目，已被當(dāng)?shù)卮_定為重點(diǎn)工程，要建成霸州市的地標(biāo)性建筑。

酒店拿下“黃金土地”

處于市中心、雙面臨街的環(huán)保大樓地段，成為“黃金用地”

3月初，曾被譽(yù)為“城市一景”的霸州環(huán)保大樓已經(jīng)消失，原地塊圍起了兩米多高的護(hù)欄。

被拆之前，環(huán)保大樓位于106國(guó)道和裕華西道交叉口的西南角，高9層，占地約五畝，建筑面積三千多平方米。

一個(gè)背景是，環(huán)保大樓建設(shè)之初，就屬“冒名”。

據(jù)環(huán)保局內(nèi)部員工介紹，環(huán)保大樓建設(shè)之初是以“霸州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”立的項(xiàng)，建成后，環(huán)保局在此辦公。

對(duì)此，3月20日，霸州市副市長(zhǎng)韓清華解釋，由于國(guó)家有規(guī)定（政府性）樓堂館所不讓建設(shè)，發(fā)改委當(dāng)時(shí)以監(jiān)測(cè)中心的名義立項(xiàng)。韓2011年8月起任霸州市副市長(zhǎng)，分管建設(shè)局、國(guó)土資源局、房管局、環(huán)保局、人民防空辦公室等。

環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)中心人數(shù)是21人。按國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委）頒布的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)機(jī)關(guān)，編制定員每人平均建筑面積16-18平方米，按上限，當(dāng)時(shí)可批準(zhǔn)建筑面積378平方米。

環(huán)保大樓后面，被皇冠海鮮酒樓包圍。酒樓占地面積3萬(wàn)平方米。

霸州市環(huán)保局給出的拆建解釋有兩條，一是大樓壓道路紅線，二是重建能解決辦公場(chǎng)所緊張問(wèn)題。

1月30日，環(huán)保局辦公室主任徐國(guó)慶說(shuō)，大樓建于2003年，當(dāng)時(shí)職工不到100人，現(xiàn)在230多人，辦公場(chǎng)所很緊張。人均辦公面積為13平方米。

按照霸州最新的城市規(guī)劃，處于市中心、雙面臨街的環(huán)保大樓地段，屬于“黃金用地”。

根據(jù)盛達(dá)公司網(wǎng)站介紹，要建設(shè)的“皇冠綜合樓”項(xiàng)目，包括環(huán)保局辦公樓、地下人防工程及辦公樓、盛達(dá)辦公樓、五星級(jí)酒店等建設(shè)工程。由三個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互依托連接的建筑群構(gòu)成。

“雙贏的辦法”

副市長(zhǎng)韓清華說(shuō)，遷建后，規(guī)劃符合了，環(huán)保局和人防辦辦公問(wèn)題也解決了

“大樓建設(shè)時(shí)規(guī)劃管理不規(guī)范，造成建筑主體占?jí)旱缆芳t線4米�！�2月28日，霸州市政府辦公室答復(fù)，后來(lái)對(duì)城市規(guī)劃修編，壓線增加到12.5米。

3月20日，霸州市副市長(zhǎng)韓清華解釋，2012年六七月份，盛達(dá)公司報(bào)送皇冠新蓋綜合樓項(xiàng)目,項(xiàng)目起初選址在環(huán)保大樓西側(cè)皇冠酒樓院內(nèi)。但政府遇到審批難題，如果皇冠新樓按規(guī)劃建設(shè)，建成后會(huì)與環(huán)保局大樓“撞墻角”，如與環(huán)保局大樓平齊，就違背了新規(guī)劃。

2012年8月，由市政府辦、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，決定環(huán)保大樓壓線問(wèn)題和皇冠綜合樓項(xiàng)目一并解決。

韓清華回憶，當(dāng)時(shí)盛達(dá)公司主動(dòng)提出，自己吃點(diǎn)虧，愿意給環(huán)保局新蓋一個(gè)樓。但希望“把原來(lái)環(huán)保大樓的"金邊金角"給我們，你們（政府）也不需要雙面臨街，大樓往里移動(dòng)，單面臨街也不影響辦公”。

而在當(dāng)時(shí)，霸州市人防辦公室也正選址新建辦公樓，便搭車環(huán)保大樓遷建項(xiàng)目。

3月1日，霸州市建設(shè)局局長(zhǎng)郝洪巖稱，人防辦公室建設(shè)選址，是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行的。

3月31日，盛達(dá)公司董事長(zhǎng)羅言長(zhǎng)介紹，新的環(huán)保局辦公室的建設(shè)和裝修由其公司承擔(dān)，大約1000多萬(wàn)元。人防辦公室建設(shè)費(fèi)用，由建設(shè)局報(bào)河北省和國(guó)家相關(guān)部門(mén)核算。

“政府也沒(méi)有吃虧，這是雙贏的辦法�！表n清華說(shuō)。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)這番遷建，規(guī)劃符合了，道路達(dá)標(biāo)了，壓線解決了，環(huán)保局和人防辦辦公問(wèn)題也解決了。

沒(méi)有“招拍掛”

雖然沒(méi)有走程序進(jìn)行招拍掛，不過(guò)相關(guān)協(xié)議已經(jīng)簽訂，大樓也已拆掉

“我們對(duì)環(huán)保局大樓壓線的規(guī)劃并不知情�！�3月1日，霸州市規(guī)劃局辦公室主任許學(xué)全稱，他們單位從未參與過(guò)皇冠綜合樓項(xiàng)目的商討，對(duì)方也未向他們提交相關(guān)資料。

按法律程序，地塊在公開(kāi)出讓前，須經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)意向選址，決定這塊地的容積率等。

北京市才良律師事務(wù)所合伙人李金平律師分析，樓建在先，城市新規(guī)劃在后，按照相關(guān)法律規(guī)定，大樓即使受后面規(guī)劃影響，也不能成為拆除的理由。

環(huán)保局大樓土地屬政府劃撥用地，要轉(zhuǎn)變成商業(yè)用地，必須通過(guò)國(guó)土部門(mén)進(jìn)行招拍掛。

記者先后采訪了環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人，這4個(gè)部門(mén)都稱不知道“招拍掛”之事。

“現(xiàn)在還沒(méi)走（招拍掛），肯定要經(jīng)過(guò)招拍掛，怎么走法還沒(méi)定下來(lái)�！卑灾菔懈笔虚L(zhǎng)韓清華回應(yīng)稱，之前討論的時(shí)候沒(méi)考慮那么細(xì)。他稱，肯定會(huì)依法依規(guī)辦，這個(gè)過(guò)程走到哪一步了，“也還不清楚”。

3月20日，盛達(dá)公司董事長(zhǎng)羅言長(zhǎng)則稱，“我們與環(huán)保局土地屬于等額置換，不用招拍掛。”

據(jù)韓清華介紹，“環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”已與盛達(dá)簽了協(xié)議。

環(huán)保局面積將翻倍？

根據(jù)盛達(dá)公司網(wǎng)站資料，霸州市建設(shè)局、規(guī)劃局等都曾參與項(xiàng)目討論

根據(jù)盛達(dá)公司網(wǎng)站介紹，皇冠綜合樓項(xiàng)目被霸州市政府確定為重點(diǎn)工程，該項(xiàng)目要建成地標(biāo)性建筑。

3月31日，盛達(dá)公司董事長(zhǎng)羅言長(zhǎng)稱，與環(huán)保局土地置換，對(duì)環(huán)保大樓按占地和建筑面積，“拆一補(bǔ)一”。

他稱，原環(huán)保局土地上將蓋一個(gè)4層的五星級(jí)酒店的大廳，后面是25層的五星級(jí)酒店。在大廳西邊蓋19層的辦公樓，該樓建筑面積約1.2萬(wàn)平方米。

榮志亮，霸州市環(huán)保局局長(zhǎng)，2月27日他介紹，新建大樓地上19層地下兩層，4層以下屬人防辦公室，4層至15層屬環(huán)保局，16至19層屬盛達(dá)公司。

按這個(gè)規(guī)劃，結(jié)合羅言長(zhǎng)介紹的建筑面積，環(huán)保局新的辦公建筑面積6000多平方米，約為原來(lái)的兩倍。

此前，2012年9月24日，皇冠綜合樓規(guī)劃設(shè)計(jì)論證會(huì)在皇冠酒樓舉行。霸州市建設(shè)局、環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)和盛達(dá)公司高管參會(huì)。

盛達(dá)公司總經(jīng)理滕貴君提出，爭(zhēng)取將皇冠綜合樓建成霸州市的精品工程和地標(biāo)性建筑。

羅言長(zhǎng)則提到，“皇冠綜合樓的外立面效果圖已經(jīng)由霸州市政府審查通過(guò)�！�

盛達(dá)公司網(wǎng)站顯示，去年12月12日，再次召開(kāi)研討會(huì)，與會(huì)者包括建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)等20余人。

這次，盛達(dá)公司負(fù)責(zé)人稱，“要富麗堂皇，有氣派，目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)要依據(jù)市長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要，不能有偏離。”

“本屆政府內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建�！�3月17日，新任總理李克強(qiáng)在記者招待會(huì)上約法三章。

這一天，霸州賓館，環(huán)保局的臨時(shí)辦公場(chǎng)所。包括局長(zhǎng)榮志亮在內(nèi)的職工們，大都從電視上聽(tīng)到了新總理這句擲地有聲的承諾。

新京報(bào)記者李超河北廊坊報(bào)道

1月31日，河北霸州南孟鎮(zhèn)南孟村，數(shù)百畝的荒地，圍欄上是盛達(dá)公司的廣告。新京報(bào)記者李超攝

與霸州環(huán)保局的“換地”交易，不是盛達(dá)公司第一次與政府部門(mén)“合作”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司與霸州國(guó)土局關(guān)系密切。除“以成本價(jià)”賣(mài)房給國(guó)土局員工等土地項(xiàng)目外，該公司更有兩名股東身份特殊。一名股東是現(xiàn)任國(guó)土局黨委書(shū)記之子，另一人據(jù)介紹是前國(guó)土局長(zhǎng)之妻。

盛達(dá)公司董事長(zhǎng)稱兩位原國(guó)土局長(zhǎng)“大哥”曾借錢(qián)給他，從而產(chǎn)生股份。

此外，盛達(dá)公司目前管理人員中，也不乏退居二線官員的身影。

【“關(guān)系”】

兩局長(zhǎng)家屬“參股”？

霸州市環(huán)保局大樓，不是盛達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（下稱盛達(dá)公司）董事長(zhǎng)羅言長(zhǎng)“吃掉”的第一所政府樓堂。

目前霸州市環(huán)保局臨時(shí)辦公場(chǎng)所在霸州賓館，其前身是霸州市國(guó)土局辦公樓，2004年，羅言長(zhǎng)將其買(mǎi)下。

根據(jù)盛達(dá)公司資料和霸州市國(guó)土局前領(lǐng)導(dǎo)介紹，2005年，盛達(dá)公司中得國(guó)土局新建辦公大樓項(xiàng)目。

3月31日，羅言長(zhǎng)稱該大樓與自己沒(méi)關(guān)系，網(wǎng)站資料是自己故意為做廣告而添加。

不過(guò)，盛達(dá)公司和國(guó)土局的關(guān)聯(lián)不止于此。

盛達(dá)公司2012年工商資料顯示，該公司注冊(cè)資本5260萬(wàn)元，其中羅言長(zhǎng)出資5110萬(wàn)元，占比97.15%,劉國(guó)錦、李素芹、楊文斌分別出資50萬(wàn)元，各占0.95%股份。

盛達(dá)公司員工介紹，劉國(guó)錦是該公司副總經(jīng)理，另兩位股東，則未曾聽(tīng)說(shuō)。

據(jù)工商資料，楊文斌出生于1985年，2002年開(kāi)始從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。他成為盛達(dá)公司股東時(shí)，只有19歲。李素芹出生于1958年12月，從1978年開(kāi)始在家務(wù)農(nóng)。

國(guó)土局有關(guān)人士介紹，李素芹是霸州市國(guó)土局原局長(zhǎng)劉兆俠的妻子，楊文斌則是現(xiàn)任國(guó)土局黨委書(shū)記楊尚軍的兒子。

工商資料顯示，李素芹和楊文斌“入股”盛達(dá)公司是2004年12月該公司成立后不久。當(dāng)時(shí)劉兆俠任國(guó)土局長(zhǎng)、楊尚軍任副局長(zhǎng)。

據(jù)霸州市政府工作人員介紹，劉兆俠2002至2007年任霸州市國(guó)土局長(zhǎng)，2007年6月，楊尚軍接任局長(zhǎng)，2009年2月成為黨委書(shū)記。

劉兆俠卸任國(guó)土局長(zhǎng)后，成為霸州市人大副主任，2012年退居二線。

公開(kāi)資料顯示，2011年6月，楊尚軍被評(píng)為全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，并提拔為副縣級(jí)干部。2012年2月10日，當(dāng)選為政協(xié)副主席。

【交往】

官商間“借錢(qián)”情誼

3月20日，在皇冠海鮮酒樓的“風(fēng)之家”別墅，楊尚軍、劉兆俠以及盛達(dá)房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)羅言長(zhǎng)共同接受新京報(bào)記者采訪。

楊尚軍承認(rèn)兒子入股盛達(dá)。他稱其妻早年就認(rèn)識(shí)羅言長(zhǎng)，2004年，兒子楊文斌沒(méi)工作，就跟著羅言長(zhǎng)，隨后入股了。后來(lái)兒子在北京找到工作，一直保留著股份。

楊尚軍加大嗓門(mén)，“我老婆兒子沒(méi)工作，到朋友公司工作，跟我有啥關(guān)系？”

劉兆俠承認(rèn)妻子李素芹和盛達(dá)地產(chǎn)公司股東“李素芹”身份證信息相同，但否認(rèn)入股。

他說(shuō)，上世紀(jì)80年代，羅言長(zhǎng)是霸縣第二招待所烤鴨店員工時(shí)，他就認(rèn)識(shí)羅了。這么多年來(lái)，關(guān)系一般，很少打交道。

當(dāng)日下午，劉兆俠又說(shuō)，2004年，羅言長(zhǎng)創(chuàng)立地產(chǎn)公司，他借了20萬(wàn)給羅，后來(lái)也沒(méi)讓還�！叭绻f(shuō)我老婆入股，那是堅(jiān)決沒(méi)有的。我們只是朋友間的幫助�！�

在一旁的盛達(dá)公司董事長(zhǎng)羅言長(zhǎng)卻說(shuō)，“兩個(gè)大哥幫忙借錢(qián)給我，后來(lái)公司注冊(cè)需要3個(gè)以上股東，我就私自把他們加進(jìn)去了。”

如“借款”屬實(shí)，為何20萬(wàn)登記為50萬(wàn)，這10年來(lái)分紅多少，借了兩位“國(guó)土局長(zhǎng)大哥”的錢(qián)為何一直不還？

3月31日，羅言長(zhǎng)稱，劉兆俠和楊尚軍兩家都借給他30萬(wàn)元，公司經(jīng)濟(jì)一直很緊張，就沒(méi)有還錢(qián)，“他們也沒(méi)管我要”。他稱多登記的20萬(wàn)算利息。他還稱10年來(lái)沒(méi)給兩人任何分紅。

據(jù)盛達(dá)公司工商資料，截至2011年12月31日，該公司資產(chǎn)總額約7.6億。李素芹和楊文斌分別對(duì)應(yīng)的賬面資產(chǎn)為722萬(wàn)。

根據(jù)公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員不得從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或營(yíng)利組織兼職。

2004年的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》都強(qiáng)調(diào)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，不得在其管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商。

【利益】

隱秘的土地項(xiàng)目

羅言長(zhǎng)與國(guó)土局的另一個(gè)合作，是“提香花園”。這個(gè)項(xiàng)目被民間稱為“國(guó)土局家屬樓”。

3月31日，羅言長(zhǎng)說(shuō)，2008年遇上經(jīng)濟(jì)危機(jī)，房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，他以均價(jià)約2200元每平方米的成本價(jià)格賣(mài)了100多套房子給國(guó)土局員工，“不賺錢(qián)”。

公開(kāi)資料顯示，“提香花園”立項(xiàng)是“小何莊城中村住宅改造”，由霸州市發(fā)展改革局批準(zhǔn)建設(shè)，時(shí)間是2008年5月6日。

2月26日，小何莊村原黨支部書(shū)記盧殿義介紹，“2008年征用土地，不到30畝地，給了村里800多萬(wàn)，算下來(lái)大約每畝25萬(wàn)。”

2月26日，“提香花園”物業(yè)公司工作人員稱，該小區(qū)已建成3棟樓，1號(hào)樓和2號(hào)樓購(gòu)房者基本是公務(wù)員，“很少有散戶”。

盛達(dá)公司對(duì)外宣傳資料稱，從2004年開(kāi)始，盛達(dá)公司在霸州連續(xù)開(kāi)發(fā)提香溫泉小鎮(zhèn)、益津華苑小區(qū)、南孟萬(wàn)人小鎮(zhèn)等地產(chǎn)項(xiàng)目，“有足夠開(kāi)發(fā)15年的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”

盛達(dá)公司網(wǎng)站信息，“南孟萬(wàn)人小鎮(zhèn)”占地500多畝，是“新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目”，不過(guò)，一期規(guī)劃以“花園洋房、聯(lián)排別墅”為主。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目至今未動(dòng)工，500畝土地已閑置兩年，雜草叢生。

據(jù)南孟鎮(zhèn)南孟村村委會(huì)干部介紹，盛達(dá)公司“以租代征”向村委會(huì)租用土地18年，每畝土地價(jià)格是3.5萬(wàn)。但兩年來(lái)未收到一分補(bǔ)償，村委會(huì)曾多次找盛達(dá)公司要，“每次都讓我們向國(guó)土局要錢(qián)”。

“以租代征”是國(guó)家三令五申禁止的行為。3月20日，原國(guó)土局長(zhǎng)劉兆俠稱，以租代征現(xiàn)象確實(shí)存在，監(jiān)管比較難，如果開(kāi)發(fā)商在集體土地上蓋房子，可以監(jiān)管，如果就是荒廢著，“我們連是誰(shuí)的地都不知道”。

盛達(dá)公司羅言長(zhǎng)則說(shuō)，那500畝地的手續(xù)還沒(méi)辦下來(lái)。劉兆俠和楊尚軍面對(duì)羅的說(shuō)法，都沒(méi)有提出異議。

【合作】

盛達(dá)公司的官員影子

在盛達(dá)公司，有卸任官員擔(dān)任高管職位。

滕貴君，現(xiàn)任盛達(dá)公司總經(jīng)理，員工們稱他“滕主席”。2012年退居二線之前，他是霸州市政協(xié)主席。

羅言長(zhǎng)說(shuō)，給滕貴君的待遇不像外界傳說(shuō)的百萬(wàn)年薪，每月只2000元。

據(jù)盛達(dá)公司員工稱，該公司還有一名副總經(jīng)理叫馬冠才，曾任霸州市委政法委副書(shū)記，是滕貴君曾經(jīng)的部下。

滕貴君曾在霸州鎮(zhèn)任職超過(guò)十年，后成為霸州政法委書(shū)記�，F(xiàn)任南孟鎮(zhèn)黨委書(shū)記的張丙龍也是滕貴君部下，兩人曾同在霸州鎮(zhèn)任職。上述閑置的500畝萬(wàn)人小鎮(zhèn)項(xiàng)目就在南孟鎮(zhèn)。

盛達(dá)公司近兩年力推的提香溫泉小鎮(zhèn)和益津華苑項(xiàng)目均在霸州鎮(zhèn)。仍在建設(shè)中的提香溫泉小鎮(zhèn)占地300多畝，已竣工的益津華苑占地50多畝。

除公司里有前官員之外，羅言長(zhǎng)的皇冠海鮮酒樓，也是當(dāng)?shù)毓賳T聚集的地方。

酒樓頂層是“國(guó)宴78號(hào)公館”，包間裝修豪華，有專門(mén)VIP電梯前往。