今年的政府工作報告詳細提出并闡述我國城鎮(zhèn)化發(fā)展愿景，同時，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，今年上半年有望出臺。上海代表團代表在討論中熱議如何走好我國城鎮(zhèn)化道路，特別提出要繞開不尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的幾個“誤區(qū)”。

　　誤區(qū)一

　　城鎮(zhèn)化=遍地開花

　　“走了一村又一村，村莊像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村。”全國人大代表，上海市松江區(qū)委書記盛亞飛，參觀考察過許多正在建設(shè)中的新城鎮(zhèn)，感覺有些布點太散太亂。許多農(nóng)村變城鎮(zhèn)只是多蓋樓房，城市本身的輻射功能不足，公共服務(wù)的集約化程度不高。他認為，城鄉(xiāng)之間哪些地方適合布局大城鎮(zhèn)，哪些地方保留農(nóng)村風貌，需要經(jīng)過充分調(diào)研和論證，城鎮(zhèn)化不能遍地開花。

　　全國人大代表張兆安建議，城鎮(zhèn)化要結(jié)合當?shù)氐馁Y源稟賦來設(shè)置。有些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果地處交通要道有地緣優(yōu)勢、或坐擁自然山水名勝古跡、或擁有產(chǎn)業(yè)支撐等，可逐步發(fā)展成為擁有一二十萬人口的小城鎮(zhèn)，吸引周圍鄉(xiāng)村的農(nóng)村人口來此定居安業(yè)。如果沒有類似的自然基礎(chǔ)為依托，還是順其自然，不要為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，硬生生建造一座座“空中樓閣”。

　　“以松江為例，政府將全區(qū)604平方公里土地統(tǒng)籌考慮后，認為北部地區(qū)較南部地區(qū)更具城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢和潛質(zhì)，于是基本放棄了南部大型城鎮(zhèn)化的設(shè)想，將松江北部原有的60平方公里新城規(guī)劃擴大到約160平方公里�！笔�亞飛說，這就是在該集中城鎮(zhèn)化的地方集中做大，讓城鎮(zhèn)更繁華熱鬧。不需要城鎮(zhèn)化的地方，盡量留住自然、生態(tài)、平和的農(nóng)村風光。

　　誤區(qū)二

　　城鎮(zhèn)化=千城一面

　　“城鎮(zhèn)化，決不能拷貝現(xiàn)在的城市模樣，把現(xiàn)有的大城市病帶到小城鎮(zhèn)，否則就不成功�！比珖�人大代表、上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)楊王村黨支書、村委會主任孫躍明表示，新型城鎮(zhèn)一定要有特色、功能全，小城鎮(zhèn)間要有差異，小城鎮(zhèn)與大城市要有差異，不能走遍全國大同小異。

　　張兆安代表也指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展要避免“千城一面”，“如今到全國600多座城市里走走看看，如果隱去城市名稱，僅從城市風貌判斷，幾乎分辨不清是到了哪座城�！苯酉聛恚�全國各地城鎮(zhèn)化大發(fā)展，應(yīng)該盡量保留當?shù)乩铣堑膫鹘y(tǒng)風貌，不妨老城區(qū)修舊如舊，新城區(qū)異地新建，老城和新城比鄰而居，又各成一體，讓每一座新城鎮(zhèn)都能留住傳統(tǒng)的地域性格和歷史文脈。

　　政府工作報告指出，“特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能�！睆堈装泊�表認為，未來城鎮(zhèn)化首先要從國家層面做好頂層設(shè)計，將城鎮(zhèn)體系、規(guī)模布局等規(guī)劃設(shè)計好。

　　其中，以北京、上海、廣州等為代表的特大型城市應(yīng)適可而止，因為城市再大容量都是有限的，其對外來人口的吸附規(guī)模不是無限的，隨著人口的不斷涌入，“大城市病”正在顯現(xiàn)；省會級中心城市要有所增加，因為偌大一個省單靠省會城市作為當?shù)爻擎?zhèn)化的中心節(jié)點，通常支撐力不足，需要再增加二三個中心城市，多中心支持省域內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展；而人口容量在50萬至100萬的中等城市，其數(shù)量應(yīng)該進一步增多。

　　誤區(qū)三

　　城鎮(zhèn)化=房地產(chǎn)化

　　填平農(nóng)田變廣場，推倒農(nóng)房建高樓，趕走集市引商圈……不少地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正在呈現(xiàn)房地產(chǎn)化趨勢，這是一個誤區(qū)�！案邩谴髲B只是表象，人的城鎮(zhèn)化才是本質(zhì)。農(nóng)民進城要安居樂業(yè)，必須解決好他們的就業(yè)、居住、社保、戶口等問題�！比珖�人大代表戴海蓉說，現(xiàn)在有些地方的城鎮(zhèn)化過于強調(diào)速度，造成了一些虛假的繁榮，有的農(nóng)民在城里買了房，但是并不居住，空城、空房的現(xiàn)象比較多。

　　張兆安代表說，一個城市最基本的要素之一就是產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)；另一個基本要素是人口，有人才能把產(chǎn)業(yè)支撐起來。目前，不少地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展以房地產(chǎn)化為帶動，沒有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐，所以往往只見空城不見人，這有點本末倒置。城鎮(zhèn)化發(fā)展要以產(chǎn)城融合為基礎(chǔ)，以小城鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引當?shù)剞r(nóng)民工就近就業(yè)，讓他們不必長途遷徙，在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中就能賺到錢。隨著人的聚集，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵才能不斷充實。

　　“產(chǎn)城融合”首先是要把產(chǎn)業(yè)和人口合理地融合在一起，讓城市里不僅有生產(chǎn)，還有生活�！叭诤稀笔前旬a(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機整體，簡單來講，可以把一個組團式區(qū)域看作一個復(fù)合型社區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。融合后，人們的各種需求可以就近解決了。同時，“產(chǎn)城融合”還要注重城市各種設(shè)施的全面發(fā)展。城市發(fā)展涉及各個方面，并且是動態(tài)。除了規(guī)劃設(shè)計師前瞻性的預(yù)判，預(yù)留出合理的建設(shè)空間、配套設(shè)施外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、文化歷史等內(nèi)容都需要相關(guān)專業(yè)的參與配合，特別是幾方面要相互融合。

　　誤區(qū)四

　　城鎮(zhèn)化=落戶口

　　在城里留下來了，孩子能有好前途嗎？每一個外來務(wù)工人員的“中國夢”里，孩子是最讓人牽掛的，他們?nèi)棠涂嗬酆土麟x，就是不希望下一代依然只是這座城市的邊緣人。

　　全國人大代表、東華大學經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴誠忠指出，在保障城鎮(zhèn)化健康推進的社會系統(tǒng)工程中，除基本社會保險［涉及養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險和工傷（殘）保險等］，最低生活保障和保障性住房等制度的建立與完善之外，教育體系的覆蓋與優(yōu)化同樣刻不容緩。按照2020年之前全國每年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點的規(guī)劃，只有子女就學得到有效的保障，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)才能真正稱得上“落戶”。在這一點上除了個人的努力和智慧以外，也依賴社會服務(wù)尤其是中高端繼續(xù)教育與專門化教育服務(wù)的提供狀況。

　　嚴誠忠建議，在各地城鎮(zhèn)化的進程中，要特別重視對現(xiàn)有的和可以“為我所用”的社會職業(yè)教育資源的深化利用和優(yōu)化配置。在我國目前的教育體制與架構(gòu)中，唯有職業(yè)技術(shù)教育最為貼近城鎮(zhèn)化發(fā)展中對應(yīng)用型人才的強力需求。現(xiàn)在，教育經(jīng)費相對充盈，其投資結(jié)構(gòu)應(yīng)向職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的優(yōu)化傾斜，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中對技術(shù)應(yīng)用型人才的大量需求。而有了一技之長的“農(nóng)二代”，也能比父母更上層路，在未來城鎮(zhèn)化過程中更自由地“追夢”。（記者 馬亞寧 邵寧 姚麗萍）

(來源:新民晚報)