城鎮(zhèn)化建設(shè)事關(guān)百姓福祉。政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。那么，應(yīng)該如何穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)呢？

　　日前，本報(bào)記者在山西省縣級(jí)市原平市歷時(shí)數(shù)月的采訪中發(fā)現(xiàn)，在該市的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在著違規(guī)用地、未批先建、少批多建，甚至違建高檔別墅等多種亂現(xiàn)象。其中，一處名為“瑞德佳苑”的小區(qū)尤為“典型”。

　　鬧市區(qū)違規(guī)建起豪華別墅

　　“瑞德佳苑”小區(qū)位于原平市的繁華主街道上，在原平市這樣的縣級(jí)市內(nèi)，無論地理位置還是周邊環(huán)境，都算是很不錯(cuò)的小區(qū)。

　　走入“瑞德佳苑”小區(qū)，可以看到四排整齊規(guī)劃的單元樓，而在單元樓西側(cè)，卻是四排豪華別墅。這些別墅的占地面積十分寬敞，主體建筑恢弘大氣，全部為復(fù)式歐美風(fēng)格建筑。每棟別墅擁有一個(gè)面積約200平方米左右的單獨(dú)庭院，別墅為地上2層地下1層，每層占地約為200平方米。

　　這些鬧中取靜的別墅有的已經(jīng)開始裝修，接近完工。在別墅區(qū)南起第二排東戶，寬敞的庭院內(nèi)甚至在建了一排廂房之后，仍然可以停放兩輛以上的轎車。別墅的室內(nèi)，地板全部采用雕花大理石鋪就，客廳內(nèi)醒目的歐式轉(zhuǎn)角樓梯直達(dá)二樓，雖然裝修并未全部完工，但極盡奢華豪富的場(chǎng)景已經(jīng)可見一斑。

　　現(xiàn)場(chǎng)正在裝修的工人告訴記者，這棟別墅僅裝修前期的人工費(fèi)就高達(dá)35萬元，這個(gè)數(shù)字還并不包括裝修前期的水泥、沙子、木材、石料等裝修材料的價(jià)格。如果全部算下來，更是一個(gè)天文數(shù)字。

　　而這棟別墅與南起第二排的連棟別墅相比，就顯得小巫見大巫了，南起第二排將兩座別墅的庭院打通成為了一排更加豪奢的別墅，不說室內(nèi)，僅寬敞的別墅庭院中央，已經(jīng)完工的精美棕色大理石噴泉就令人格外矚目。

　　據(jù)裝修的工人說，這幢聯(lián)排別墅的主人是原平市的一位領(lǐng)導(dǎo)所有。

　　入住業(yè)主擔(dān)心房產(chǎn)證無著落

　　目前，“瑞德佳苑”小區(qū)內(nèi)單元樓的業(yè)主們已經(jīng)入住，雖然每天進(jìn)進(jìn)出出看著扎眼的豪華別墅多少有些“羨慕嫉妒恨”，但業(yè)主們更揪心的是：開發(fā)商直到目前還沒有把房屋的產(chǎn)權(quán)證辦下來。

　　記者以購(gòu)買“瑞德佳苑”小區(qū)二手房的身份咨詢了原平市房管局，原平市房管局交易科的負(fù)責(zé)人直言不諱地告訴記者：由于各項(xiàng)手續(xù)難以完善，“瑞德佳苑”小區(qū)幾乎

　　不可能辦下來房產(chǎn)證，因此她勸記者，購(gòu)買“瑞德佳苑”小區(qū)的二手房，應(yīng)該謹(jǐn)慎些。

　　據(jù)記者調(diào)查，“瑞德佳苑”是由山西瑞德工貿(mào)有限公司開發(fā)建設(shè)的。山西瑞德工貿(mào)有限公司的前身是一家國(guó)有企業(yè)，2000年改制成為股份制企業(yè)，其中國(guó)有資本占到37%的股份，原企業(yè)管理人占有51%的股份，其余股份由原企業(yè)職工擁有。

　　企業(yè)性質(zhì)雖然改制為股份制企業(yè)，但該企業(yè)的土地性質(zhì)仍然是國(guó)有劃撥。

　　2007年，瑞德工貿(mào)以解決職工住房困難和企業(yè)未來發(fā)展為由，提出了興建住宅樓的申請(qǐng)，忻州市發(fā)展和改革委員會(huì)的審批立項(xiàng)同意興建職工培訓(xùn)中心1000平方米，職工住宅樓26000平方米，商業(yè)樓5000平方米。

　　但到2008年原平市城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行行政審批確定時(shí)，卻將忻州市發(fā)改委審批同意的1000平方米的職工培訓(xùn)中心，擴(kuò)展為4層3565平方米，職工住宅樓也擴(kuò)大為26650平方米。

　　而等到實(shí)際建設(shè)完工時(shí)，呈現(xiàn)在大家眼前的“瑞德佳苑”職工培訓(xùn)中心更是擴(kuò)大到了6層，6棟職工住宅樓則擴(kuò)大到了40000平方米！不僅如此，在沒有審批立項(xiàng)，城建規(guī)劃等手續(xù)的情況下，該項(xiàng)目擅自興建了四排豪華別墅。

　　2009年，建成的“瑞德佳苑”職工住宅樓直接以商品房形式面向市場(chǎng)公開進(jìn)行銷售，據(jù)了解，當(dāng)時(shí)該樓盤每平方米售價(jià)超過2500元，屬原平市房地產(chǎn)市場(chǎng)中的較高檔樓盤。

　　違規(guī)建設(shè)何以一路綠燈？

　　“瑞德佳苑”小區(qū)的業(yè)主告訴記者，直到現(xiàn)在，開發(fā)商依然承諾未來會(huì)給業(yè)主們辦理房產(chǎn)證，但這明顯與房管局的說法相悖，因此業(yè)主們憂心忡忡。

　　那么，“瑞德佳苑”何以如此膽大？為何敢于違規(guī)建設(shè)，違法銷售？為何原平市城建局會(huì)為其增加審批面積？原平市城建局何以一路綠燈，對(duì)“瑞德佳苑”的違規(guī)情況視若無睹？

　　據(jù)記者調(diào)查，“瑞德佳苑”地產(chǎn)項(xiàng)目的承建商為原平市方圓建筑安裝有限責(zé)任公司，公司法人趙建明。令人頗感巧合的是，趙建明的胞弟趙某為原平市城建局職工，而城建局正是該項(xiàng)目主要的政府主管部門。

　　原平市城建局的蔡總工程師在接受記者采訪時(shí)表示，由于人員變動(dòng)頻繁，瑞德小區(qū)的事情現(xiàn)在已經(jīng)沒人清楚了。而對(duì)具體問題，蔡總工程師表示：瑞德小區(qū)的職工集資建房被當(dāng)做商品房銷售是普遍現(xiàn)象，瑞德小區(qū)是否存在私建別墅他們不清楚，瑞德小區(qū)擅自擴(kuò)建擴(kuò)容等違法行為是由上級(jí)部門處理的，具體情況也不清楚。

　　原平市規(guī)劃局辦公室主任在接受記者采訪時(shí)則表示，瑞德小區(qū)的所有問題都是由上級(jí)部門罰款處理的，至于罰款多少，以何種標(biāo)準(zhǔn)處罰的，他們并不清楚，但是上級(jí)罰款處理后原平市規(guī)劃局不再過問此事。

　　原平市城建局的上級(jí)主管部門忻州市城建局則最終答復(fù)記者說，忻州市城建局與原平市城建局只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，因此對(duì)于原平市城建局的做法，他們也難以干涉。對(duì)于該小區(qū)違規(guī)違法等行為的查處只能由原平市地方政府進(jìn)行。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法

　　事實(shí)上，據(jù)記者調(diào)查，有關(guān)瑞德小區(qū)的建筑規(guī)劃用地許可證、建筑規(guī)劃施工許可證等手續(xù)均是由原平市城建局和原平市規(guī)劃局辦理的。因此，有關(guān)瑞德小區(qū)的違規(guī)問題，原平市城建局和原平市規(guī)劃局都負(fù)有管理責(zé)任。

　　目前，我國(guó)各地均處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮之中，而原平市瑞德小區(qū)的現(xiàn)狀，可以看做是城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮中違規(guī)違法的標(biāo)本。

　　其一，以職工集資建房為名建設(shè)的瑞德小區(qū)，大部分房屋卻以市場(chǎng)價(jià)被當(dāng)做商品房銷售。瑞德小區(qū)以職工集資住房名義立項(xiàng)，超面積建設(shè)400余套住宅，后以市場(chǎng)價(jià)格當(dāng)商品房向社會(huì)公開銷售其中80%以上。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮中，各地以職工集資建房為名的項(xiàng)目屢見不鮮，但以職工集資建房為名的項(xiàng)目在土地審批、立項(xiàng)等多個(gè)環(huán)節(jié)享受了國(guó)家的政策性優(yōu)惠，甚至還減免了土地出讓金，這就導(dǎo)致后期買了這些項(xiàng)目的普通購(gòu)房者面臨著難以取得房產(chǎn)證的尷尬。

　　其二，瑞德小區(qū)集資房及職工培訓(xùn)中心、商業(yè)樓擅自擴(kuò)建擴(kuò)容等違法行為，應(yīng)當(dāng)如何處理？擅自擴(kuò)建擴(kuò)容在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也是隨處可見，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　而對(duì)此擅自擴(kuò)建擴(kuò)容等違規(guī)違法的處理，各地大多以罰款了事，甚至以取得罰款成為了違規(guī)項(xiàng)目合法化的護(hù)身符，長(zhǎng)此以往，法律的尊嚴(yán)就將成為兒戲。

　　其三，違建的別墅應(yīng)當(dāng)如何處理？原平瑞德小區(qū)內(nèi)由原平市方圓建筑安裝有限責(zé)任公司建設(shè)的4排8棟別墅，無立項(xiàng)、無規(guī)劃、無審批，屬于國(guó)家三令五申禁止建設(shè)的項(xiàng)目，但對(duì)此違建，原平市城建、規(guī)劃等部門卻視而不見。

　　據(jù)知情人士透露，瑞德小區(qū)實(shí)際承建開發(fā)商趙某為原平市城建局職工，其違規(guī)修建的別墅除了部分自己享用外，部分別墅指可能用于權(quán)力尋租，甚至傳言稱其中一棟聯(lián)排別墅已經(jīng)送給了原平市的一位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這才使得一個(gè)改變規(guī)劃、超容超建1倍以上的違法違規(guī)項(xiàng)目至今未遭到實(shí)際意義上的處罰。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)是未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善居民生活、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大業(yè)，但在這一大業(yè)的建設(shè)之中，如果任意違規(guī)違法行事，就難免留下諸多后遺癥，給城鎮(zhèn)化建設(shè)的大業(yè)涂上一層陰影。

(來源:中華工商時(shí)報(bào))