4月底，全國城鎮(zhèn)化工作會議將在北京召開。搶在這次會議之前，城鎮(zhèn)化背景下的戶改思路也已初見路徑。

日前，國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，按照分類推進的基本原則，政府有望全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)落戶限制。這意味著，首先有望受益的是3000萬舉家搬遷進城的農(nóng)村人口，受益的次序是由地市級及以下城市向大城市漸進，今后我國的人口管理將走向戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度。

國家發(fā)改委副主任徐憲平在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。

未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù)，“第一就是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制”。

戶籍改革分類推進

國務(wù)院研究室副主任黃守敬表示，只要有固定的住所和置業(yè)，地級以下的城市，已經(jīng)有限度地放開了，戶籍制度改革最難的是大城市和特大城市。黨的十八大做了加快戶籍改革制度的決定，所以僅僅是重復(fù)已有的政策，應(yīng)該說意義不大；從這個方面來講，戶籍制度改革，實際上從小城市，到中等城市，到大城市，不僅是面上的擴展，更加是改革逐步從外圍向核心前進的過程。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，戶籍制度改革是個逐步釋放的過程。我們到北京、上海的街頭，能看到很多開飯館的業(yè)主，包括很多小企業(yè)家，他們來自農(nóng)村，在城市已經(jīng)生活很多年，就差一個戶口，這些舉家搬遷到城市的農(nóng)村人口有三四千萬，如果從減少改革難度的前提出發(fā)，為什么不把這些人口一次性轉(zhuǎn)化為城市人口。 ”

存量調(diào)整代替增量

“我國人均平原面積只有800平方米，絕大多數(shù)的事情都要在這些面積上做文章。 ”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，今后推進城鎮(zhèn)化過程中，土地城鎮(zhèn)化方面的主要任務(wù)應(yīng)該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章。要減少工業(yè)用地，適度增加城市居住用地。我國有 5萬—6萬平方公里的生產(chǎn)用地，我們的居住用地和工業(yè)用地的比例是1.5∶1，許多城市更低，工業(yè)用地甚至比居住用地還要多；但日本三大都市群的居住用地是 3700平方公里，工業(yè)用地只有600平方公里，比例是6∶1；法國大巴黎地區(qū)居住用地是 1100平方公里，工業(yè)用地是 205平方公里，比例是5∶1。所以工業(yè)占地不能再按照過去的速度站下去，而是要減下來。 ”

國土資源部副部長胡存智認為，“我國的工業(yè)用地比例過高，已經(jīng)達到26%，在制造業(yè)比較發(fā)達的城市，工業(yè)用地超過40%，個別城市超過50%，相對于紐約的7%、香港的6%、倫敦的2.7%、新加坡的2.4%，這個工業(yè)用地的結(jié)構(gòu)過高了。 ”他建議“用土地存量替代增量”，“就是土地的增加逐步減少，而是在城鎮(zhèn)化過程中用土地的流量來替代，也就是說增加新的建設(shè)用地的時候，要消除一部分舊的建設(shè)用地”。

徐憲平明確表示，“要把人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為重要控制指標，避免走攤大餅式的老路”，同時還要“探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策”。

關(guān)鍵在于執(zhí)行力

有專家擔心所謂的新型城鎮(zhèn)化搞成一場運動。

“我們不能只講良好的愿望，不討論制度怎么變革，良好的愿望是沒有用的，因為大家面對的都是一些現(xiàn)實問題。 ”燕京華僑大學(xué)校長華生教授認為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該這樣規(guī)劃，比如我們現(xiàn)在農(nóng)民工有 2億多，流動人口還有7000多萬；再過20年，我們的城鎮(zhèn)化率將達到75%左右，也就是說至少有6億人需要在這20年里安排，每年至少要安排 3000萬人，這3000萬人怎么安排？錢從哪里來？

華生建議，要改變我國只管土地指標不管人口指標、土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化脫節(jié)的現(xiàn)狀，把每年的土地分配指標和人口戶籍化的指標結(jié)合起來，這比什么都管用，那個地方要地，就得安排農(nóng)民入籍，比如一畝地安排10個人，安排的越多越好，這樣才有可能把地方政府的行為調(diào)整過來。 李正豪