【導(dǎo)讀】北京買賣戶口現(xiàn)象大量存在，有人利用辦理戶口實(shí)施詐騙，少數(shù)國(guó)企參與倒賣"進(jìn)京指標(biāo)"。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：杜絕詐騙必須首先剝離戶口的附加利益。

　　中廣網(wǎng)北京5月1日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在北京，大量游離在正常途徑辦理戶口之外的買賣戶口現(xiàn)象普遍存在，一些已倒閉或面臨倒閉的企業(yè)，甚至是國(guó)企、高科技企業(yè)，與非法"中介"勾結(jié)倒賣進(jìn)京指標(biāo)。

　　從2010年至今，北京市海淀區(qū)檢察院查辦利用辦理戶口實(shí)施詐騙的案件25件，依法批準(zhǔn)逮捕25人，總涉案金額高達(dá)650萬(wàn)元。舉個(gè)例子，在2012年9月份，謝某通過(guò)朋友關(guān)系，與嫌疑人崔某相識(shí)。崔某自稱是某研究院的工作人員，認(rèn)識(shí)多位重要領(lǐng)導(dǎo)。謝某見(jiàn)崔某能力很大，就委托崔某為自己的侄子陳某辦理落戶北京的事宜，并先后給他20萬(wàn)元。2012年11月份，謝某已無(wú)法聯(lián)系到崔某，并得知崔某已被順義分局刑事拘留，才發(fā)現(xiàn)被騙。

　　在這類詐騙中，虛構(gòu)身份，以幫助受害人在戶籍管理部門找熟人、拉關(guān)系為由行騙，成為騙子的慣用伎倆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，謊稱自己或者有親屬或朋友是公安、部隊(duì)或其他用人單位領(lǐng)導(dǎo)掌握進(jìn)京指標(biāo)的21人，占84%。而利用售房捆綁辦理戶口、拆遷騰退房屋遷入戶口等新型詐騙手段也逐漸浮出水面。這些嫌疑人還通過(guò)百度貼吧、QQ聊天軟件，發(fā)布大量買賣戶口的虛假信息。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉一起來(lái)評(píng)論。

　　張車偉：我覺(jué)得戶口之所以值這么多錢，就是和它背后的利益相掛鉤的。有了北京戶口以后，就可以享受到北京的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，比如孩子的教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題甚至住房就可以解決。它的價(jià)值還是很大的。在我們國(guó)家，北京屬于最發(fā)達(dá)的地方，集中了全國(guó)幾乎都是最好的資源，正是因?yàn)閼艨诎驯本┖推渌�人分割開(kāi)來(lái)，不是北京人就無(wú)法享受到特殊的資源，好多人通過(guò)各種的途徑，實(shí)際上這也是一種尋租的行為。所以我覺(jué)得并不是令人奇怪的現(xiàn)象，而是很正常的現(xiàn)象，一種特殊的現(xiàn)象。

　　戶口制度也是不得已而為之的辦法，中國(guó)的戶口制度在世界上也是獨(dú)特的，和我們國(guó)家國(guó)情有密切聯(lián)系的，我們國(guó)家是發(fā)展差別特別大的國(guó)家，地域之間、城鄉(xiāng)之間的差距特別的大、我們過(guò)去就通過(guò)戶口來(lái)管理這樣的國(guó)家，戶口從制度來(lái)看。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)一種基本的，也是奠定現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的。一些經(jīng)濟(jì)服務(wù)一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策都嫁接到這樣的戶口制度上。在我看來(lái)這樣的制度也是很根本的制度，像我們國(guó)家土地制度一樣一種根本的經(jīng)濟(jì)的社會(huì)制度。這種制度有很多不合理的地方，另一方面也給我們提供了一定的秩序和規(guī)格。如果按照這個(gè)制度運(yùn)行的話，這個(gè)秩序應(yīng)該是比較正常的。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在由于添加了太多的功能，很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策都嫁接到這樣的制度上來(lái)，就使得擁有戶口的和沒(méi)有擁有戶口之間的差別非常大，體現(xiàn)了地域之間發(fā)展的差別。這樣一種不正常的現(xiàn)象非常的不合理，但是也要認(rèn)識(shí)到，它是一種客觀發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)所造成的，解決還要循序漸進(jìn)。想一想如果把北京戶口取消會(huì)是什么樣的狀況？恐怕我們很難說(shuō)戶口制度會(huì)在一夜之間消失。

　　張車偉：我覺(jué)得要改革戶籍制度，全國(guó)要形成共識(shí)，不管是地方政府還是中央政府還是各個(gè)部門要形成一種共識(shí)，逐漸要把戶籍和其他的公共服務(wù)制度逐漸分離，現(xiàn)在并沒(méi)有形成這樣的共識(shí)。比如北京市買車、住房，在這種戶籍制度改革的背景下，顯示出一方面是沒(méi)有形成共識(shí)，另一方面我們?cè)趫?zhí)行很多政策的時(shí)候，地方政府顯得沒(méi)有更多的辦法，又回到了往戶籍制度上附加更多的功能上面的路上來(lái)。

　　另外改革的方向要求我們的中央政府和地方政府逐漸向我們執(zhí)行政策的時(shí)候，不要把我們的政策再和戶籍制度捆綁在一起，而在現(xiàn)有的捆綁在一起的制度當(dāng)中，我們應(yīng)該想辦法把它從戶籍制度中分離出來(lái)，讓?xiě)艏�制度僅僅更多的承擔(dān)就是一個(gè)人口管理，這種戶籍管理的職能，而不讓它承擔(dān)更多的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的享受這方面的問(wèn)題。

　　我覺(jué)得這需要我們做漫長(zhǎng)的過(guò)程。比如現(xiàn)在的社會(huì)保障，我們的社會(huì)保障制度應(yīng)該說(shuō)地域之間的差別很大，今后國(guó)家應(yīng)該更加從全國(guó)統(tǒng)籌的角度考慮問(wèn)題，不管在什么地方，我讓你享受的公共的服務(wù)不因你住的地方而變化，而有大的損失，要增強(qiáng)這種社會(huì)保障制度，養(yǎng)老、醫(yī)療可借代性。比如，我在某一個(gè)省里面參加的養(yǎng)老或者醫(yī)療，我在移動(dòng)以后可以把這種待遇攜帶到一個(gè)新的地方，增強(qiáng)了流動(dòng)的可攜帶性以后，我覺(jué)得戶籍制度慢慢就剝離了，孩子的上學(xué)、教育資源也可以用這樣的辦法，比如可以規(guī)定在一個(gè)地方居住多少年以后，可以上義務(wù)的學(xué)校，可以升大學(xué)等等，慢慢的剝離。但是現(xiàn)在看到的現(xiàn)象是，中央政府地方政府并沒(méi)有剝離這樣一些服務(wù)和戶籍制度的關(guān)系，反而新的制度看到又進(jìn)一步附加到戶籍制度上來(lái)，更進(jìn)一步加大了我們戶籍制度改革的難度，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)引起我們現(xiàn)在注意的一個(gè)現(xiàn)象。