中國社科院報(bào)告建議： 通過完善制度縮小收入差距

　　公平合理處置國有資產(chǎn)及其收益是關(guān)鍵

　　4月26日，由中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2013年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號(hào)》新聞發(fā)布會(huì)”在京舉行。其中，一篇分報(bào)告題目為“我國收入分配問題的特征、根源與對(duì)策思路”。該報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前中國分配領(lǐng)域的主要問題是收入差距過大和分配不公，以及由此造成的社會(huì)問題，報(bào)告建議在國有經(jīng)濟(jì)地位不被削弱的情況下，可以通過完善制度和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)及其收益的公平分配，通過完善再分配手段縮小收入差距。

　　報(bào)告指出，初次分配后的收入差距中國和大多數(shù)發(fā)達(dá)國家并無太大不同，但再分配后，發(fā)達(dá)國家收入差距大大降低，而中國的收入差距則基本上沒有什么變化；無法通過再分配手段縮小收入差距是當(dāng)前中國收入差距難以縮小的重要原因。中國收入分配問題并不僅僅是收入差距過大，更關(guān)鍵的問題在于其背后的分配不公以及由此造成的各種社會(huì)問題。

　　報(bào)告提供了解決收入分配問題的思路與對(duì)策。

　　第一，優(yōu)先消除分配不公。報(bào)告認(rèn)為，中國目前收入分配不公主要源于國有經(jīng)濟(jì)或者國有資本參與市場的收益沒有被全體國民合理分享，因此，如何公平合理地處置國有資產(chǎn)及其收益問題，就成為解決收入分配不公問題的關(guān)鍵所在。解決收入分配不公的正確途徑是在國有經(jīng)濟(jì)地位不被削弱的情況下，通過完善制度和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)及其收益的公平分配。

　　報(bào)告指出，土地、礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)、公共產(chǎn)品等國有資產(chǎn)的資本化過程是收入分配不公的主要來源，消除分配不公就必須堵住這些導(dǎo)致收入分配不公的漏洞，為此，報(bào)告建議迫切需要在如下幾個(gè)方面完善制度和規(guī)則：一是要完善土地制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，改革集體土地征占用制度，提高農(nóng)民分享土地增值收益的份額，將土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算；二是要建立更加嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源使用制度，盡快開征資源稅，提高礦產(chǎn)資源使用稅標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源行業(yè)的利潤分成制度；三是需要完善國有企業(yè)經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，提高企業(yè)利潤上繳比例，國有企業(yè)收益應(yīng)該盡快納入國家財(cái)政預(yù)算，關(guān)系到生計(jì)、安全的公共事業(yè)、自然壟斷和戰(zhàn)略性資源行業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎上市：四是需要進(jìn)一步規(guī)范公共產(chǎn)品的資本化運(yùn)營，對(duì)已經(jīng)收回成本的高速公路、市政交通等企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快清理整頓，嚴(yán)格監(jiān)管私人部門進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低公共產(chǎn)品服務(wù)費(fèi)用。

　　第二，通過完善再分配手段縮小收入差距。

　　在優(yōu)先解決收入分配不公問題的基礎(chǔ)上，收入差距擴(kuò)大問題可以通過不斷完善再分配機(jī)制和手段加以解決。主要從以下幾個(gè)方面加以完善。

　　一是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，實(shí)施按家庭綜合征收個(gè)人所得稅制度。改變當(dāng)前稅收調(diào)節(jié)收入分配作用不足局面，一方面需要盡快征收財(cái)產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅種，如房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等；另一方面需要改革我國個(gè)人所得稅制度，從分類征收轉(zhuǎn)變?yōu)榘醇彝ゾC合所得征收個(gè)人所得稅。

　　二是完善社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的普惠性。目前，我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度待遇水平較低，保障程度不足。完善我國的社會(huì)保障制度，需要從制度的頂層設(shè)計(jì)入手，增強(qiáng)制度的普惠性和公平性，發(fā)揮社會(huì)保障制度作為再分配手段調(diào)節(jié)收入分配的作用。為此，可以考慮在全國推行高齡津貼制度或建立統(tǒng)一的非繳費(fèi)型公共養(yǎng)老金制度，改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立職業(yè)年金制度和企業(yè)年金制等。

　　三是加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決外來人口的同城待遇。在當(dāng)前公共服務(wù)提供中，最大的不公平來自生活在同一地區(qū)甚至同一個(gè)城市的人被區(qū)分為不同身份而差別對(duì)待。因此，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，當(dāng)務(wù)之急，是盡快把工作和生活在同一城市或地區(qū)的外來人口納入當(dāng)?shù)氐墓�共服�?wù)體系。為此，國家可以考慮建立以常住人口為依托的公共服務(wù)提供體系，一個(gè)人只要在城市有穩(wěn)定住所和工作，并且居住超過一定年限，就應(yīng)該享受到和城里人相同的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和住房等待遇。

(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))