有必要逐步調整稅收結構，增加直接稅比例，并調整間接稅征收方式，引導地方政府將更多的精力投向環(huán)境保護和民生建設

　　5月2日本報一版刊登記者來信，反映了東北某大城市中的兩個特色區(qū)，一個發(fā)展大項目、大企業(yè)，被稱之為“稅源區(qū)”；另一個優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)化自然環(huán)境，被稱作“睡眠區(qū)”。睡眠區(qū)環(huán)境優(yōu)美、教育發(fā)達、群眾安居樂業(yè)，照說也是政績，而且是群眾喜聞樂見的政績，但卻不如稅源區(qū)“錢多”來得實際，領導干部的考核上更是不占優(yōu)勢。睡眠區(qū)財政收入少，但支出大，目前在財政的壓力下也不得不開始拼命招商引資。

　　稅源區(qū)和睡眠區(qū)實質上代表兩種發(fā)展模式和理念，在全國具有一定的普遍性，睡眠區(qū)的窘境值得關注。要改變睡眠區(qū)的困境，一方面需要完善對地方領導干部的考核機制，增加對民生的考核指標，對不同功能區(qū)按不同的考核指標進行考核；另一方面，也需要逐步完善我國的財稅制度，讓大力保護環(huán)境和發(fā)展民生的地方得實惠、有激勵。

　　與西方國家相比，我國稅制的一個顯著特點是稅收主要來源于增值稅、營業(yè)稅等間接稅，而不是主要來源于房產稅、遺產稅、所得稅等直接稅。要獲得間接稅，顯然需要有大企業(yè)、大項目，部分大企業(yè)動輒每年為地方提供數億元，甚至數十億元的稅收。與之相配套的零部件企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)，也能創(chuàng)造可觀的稅收。不少地方招商引資熱情極高，也就不難理解。

　　以直接稅為主的西方國家，地方稅收的多寡，并不完全取決于大企業(yè)的多少，而主要取決于居住人數的多寡。只要有人居住，房產稅、遺產稅、所得稅就會源源不斷而來，稅收會隨著居住人口的增長而增長。而且隨著人口的聚集和房產的升值，稅收也會隨之增長。

　　在間接稅征收方面，西方國家比如美國的間接稅主要在終端的銷售環(huán)節(jié)征收，而我國的增值稅、營業(yè)稅主要在生產環(huán)節(jié)征稅。主要稅收在銷售環(huán)節(jié)征收，也意味著只要在當地消費，而不需要在當地生產，就能帶來巨額的稅收。

　　也就是說，在西方國家無論是直接稅還是間接稅，只要有人居住就會帶來相應的稅源。在這種稅收體制下，地方政府并不十分熱衷吸引大企業(yè)、大項目，而是把更多精力放到了打造良好的居住環(huán)境和優(yōu)良的教育資源，以此吸引更多人前來旅游、居住和就業(yè)。

　　應該說，我國以往的稅收體制對促進地方之間的競爭、拉動經濟發(fā)展起到了巨大的作用。但目前也要看到，隨著我國經濟迅速增長，過度依靠招商引資帶來的弊端也開始顯現，部分地方資源、環(huán)境承載壓力不斷加大。我國有必要逐步調整稅收結構，增加直接稅的比例，并調整間接稅的征收方式，從而引導地方政府將更多的精力投向環(huán)境保護和民生建設。此外，國家還可以加大對民生領域的轉移支付力度，減輕地方政府發(fā)展民生事業(yè)的財政包袱�？傊�，財稅體制的改革，要讓睡眠區(qū)不再為用錢發(fā)愁，要讓好環(huán)境也能為當地帶來稅收。