《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)儲(chǔ)蓄率從2000年的37.6%提高到2011年的51.8%，明顯高于發(fā)展水平相近的發(fā)展中國(guó)家，更高于發(fā)達(dá)國(guó)家；同期消費(fèi)(尤其是國(guó)內(nèi)消費(fèi))一路下滑，其在GDP占比從2000年的62.3%下降到了2011年的49.1%。

　　近年來(lái)，中國(guó)儲(chǔ)蓄率持續(xù)走高，消費(fèi)增長(zhǎng)卻相形見(jiàn)絀，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出現(xiàn)象。究其原因，無(wú)非一是居民收入總體偏低，因此不愿多花錢(qián)；二是教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障長(zhǎng)期不足，居民不得不對(duì)未來(lái)進(jìn)行“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”，因此不敢多花錢(qián)。專家開(kāi)出的“藥方”，也是一要提高居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)意愿；二要增加公共財(cái)政對(duì)民生的支出，加大民生保障力度，幫助居民增強(qiáng)對(duì)未來(lái)生活的信心，降低“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”意愿，等等。

　　上述原因及“藥方”，已算不上特別專業(yè)的高論，一般人多少都能明白個(gè)中道理。不過(guò)，有關(guān)報(bào)道揭示的另一層關(guān)系，卻似乎不大為人所知——近十年來(lái)，中國(guó)居民儲(chǔ)蓄占國(guó)民總儲(chǔ)蓄比重呈下降趨勢(shì)，政府儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄占國(guó)民儲(chǔ)蓄比重不斷上升，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率有很大一部分是政府和企業(yè)儲(chǔ)蓄高導(dǎo)致的。原來(lái)，重儲(chǔ)蓄、輕消費(fèi)不但是多數(shù)居民的普遍傾向，也是政府和企業(yè)的普遍傾向，并且這一傾向在政府身上體現(xiàn)得更明顯。而政府消費(fèi)不足，主要表現(xiàn)為公共財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支出不足，居民因此不能享有充分的社會(huì)保障，不得不進(jìn)行“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”。這就與居民“不敢多花錢(qián)”的原因?qū)��?yīng)起來(lái)，表明居民儲(chǔ)蓄率高與政府儲(chǔ)蓄率高有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)民收入主要在政府、企業(yè)、居民之間進(jìn)行分配，中國(guó)儲(chǔ)蓄率居高不下，主要是因?yàn)檎�府�?chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄(特別是政府儲(chǔ)蓄)較高，足以反證政府和企業(yè)(特別是政府)在國(guó)民收入分配中占有較大優(yōu)勢(shì)。這種收入分配“強(qiáng)政府弱居民”、“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的失衡態(tài)勢(shì)，反映了長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占比偏低、居民收入在國(guó)民收入分配中占比偏低的問(wèn)題，這也是收入分配制度改革需要解決的核心問(wèn)題。

　　提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，內(nèi)在地需要普通居民提升自身素質(zhì)，以提高自己作為勞動(dòng)力的人力資本含量。但是，我國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)相對(duì)充裕的局面短期內(nèi)難以改變，單靠市場(chǎng)機(jī)制提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的難度較大。在市場(chǎng)作用之外，政府應(yīng)把向居民提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)支持納入基本公共服務(wù)，幫助居民通過(guò)提高素質(zhì)和技能來(lái)增加勞動(dòng)報(bào)酬；同時(shí)要履行指導(dǎo)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控職能，推動(dòng)建立工資集體協(xié)商機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，協(xié)調(diào)勞資雙方的公平博弈，幫助勞動(dòng)者提高勞動(dòng)報(bào)酬。

　　收入分配改革的另一項(xiàng)任務(wù)，是要在再分配中改變“強(qiáng)政府弱居民”態(tài)勢(shì)，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。這要求政府合理運(yùn)用累進(jìn)稅率、提高個(gè)稅起征點(diǎn)、結(jié)構(gòu)性減稅等稅收手段，將高收入階層的部分收入轉(zhuǎn)化為普通居民的“收入”。更關(guān)鍵的是，政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的消費(fèi)支出，人大和社會(huì)公眾要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算對(duì)政府支出的法律約束，大幅度壓縮包括“三公”經(jīng)費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)，將更多政府收入轉(zhuǎn)化為普通居民的“收入”。

　　為此，收入分配制度改革需要與行政體制改革、司法體制改革等多方面改革緊密結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，才能建立公平合理的國(guó)民收入分配格局，有效破解“中國(guó)式高儲(chǔ)蓄率困境”。（潘洪其）

(來(lái)源:新民晚報(bào))