今年一季度，全國公共財政收入32034億元，增長6.9%，比去年同期回落7.8個百分點。財政收入的增速，不僅低于同期7.7%的GDP增速，而且低于全年8%的預(yù)算收入增幅，更與前些年動輒20%以上的快速增長形成強烈對比。（人民日報5月6日）

針對一季度財政收入下降的原因，相關(guān)職能部門和媒體的解讀是，經(jīng)濟發(fā)展放緩和結(jié)構(gòu)性減稅因素導(dǎo)致的結(jié)果。筆者認為除了上述主要原因之外，一季度財政收入下降，特別是稅收下降，或許也與地方政府和職能部門征收過頭稅有一定的關(guān)系。

一些地方為了完成2012年的收入任務(wù)，將本應(yīng)該在2013年實現(xiàn)的收入任務(wù)人為提前到2012年預(yù)交。因此，筆者認為，一季度財政收入增幅下降之后，二三季度可能會有不同程度的反彈。但是，從全年來說，財政收入增幅放緩的局勢不可避免，財政收入增幅呈現(xiàn)個位數(shù)將是定局。那么，對習(xí)慣了財政收入高增長的政府來說，如何看待和容忍財政收入增幅放緩態(tài)勢，顯得尤為重要。

對于財政收入增幅放緩的情況，新一屆中央政府有著比較清醒的認識，李克強總理在答記者問時坦言財政收入增幅下降的情況。財政部長樓繼偉在不同場合都明確了今后幾年財政收入增幅呈現(xiàn)個位數(shù)的發(fā)展趨勢。由此可以看出，中央政府在財政收入增幅下降的認識上具有前瞻性。從目前出臺結(jié)構(gòu)性減稅、加大財政赤字安排等舉措也可看出，對財政收入下降也有一定的容忍度。但是，中央政府并不等于地方政府，特別是在分灶吃飯的財稅體制下，地方政府是否能夠容忍財政收入下降呢？

中國社科院研究員高培勇表達了自己的擔(dān)憂，認為地方政府的不少人已經(jīng)習(xí)慣于以支出買政績，更有人已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢和行為模式。因此，在財政收入增幅下降的情況下，是不是會發(fā)生地方政府對稅務(wù)機關(guān)的攤派超出實際的“硬任務(wù)”，從而向企業(yè)和居民收取“過頭稅”的情況？是不是有地方政府會“稅收下降費來補”，動用非規(guī)范性手段攫取非規(guī)范性收入，以提高非稅收入支撐財政增幅呢？

高培勇的擔(dān)憂絕不是杞人憂天，從相關(guān)數(shù)據(jù)也可以看出端倪。一季度，盡管全國財政收入增幅下降，但是地方財政收入增幅并沒有放緩。一季度中央財政收入同比下降0.2％；但地方財政收入同比增長13.7％。地方財政收入增長沒有放緩，主要因素有兩個方面：一是受國五條政策因素影響，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收增幅較大，支撐了地方財政收入的增速。一季度，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收增幅方面，營業(yè)稅同比增長14.0%；契稅同比增長38.3%；個人所得稅同比增長9.0%。二是非稅收入增幅加大。財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度地方政府非稅收入4635億元，同比增加516億元，增長12.5％，僅低于一季度財政收入增幅，如果扣除房地產(chǎn)稅收增幅對地方財政收入增幅的支撐因素，地方非稅收入增幅遠遠大于稅收收入增幅。

所以，對于財政收入增幅下降的情況，除了中央政府有較高的容忍度和認可度之外，地方政府也要有財政收入增幅下降的容忍度，要認識到作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟主要手段的稅收，在經(jīng)濟下滑的情況下，決不能通過收取過頭稅或者增加費用等給企業(yè)加重負擔(dān)，而該本著“積極涵養(yǎng)稅源、低稅負寬稅基”的目的，配合中央積極推進結(jié)構(gòu)性減稅。（李寧）