歐盟對(duì)中國(guó)“雙反” 引發(fā)“雙刃劍”效應(yīng)

　　本報(bào)駐布魯塞爾記者 嚴(yán)恒元

　　歐盟近年來頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查，其中對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國(guó)“雙反案”，涉及中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟出口金額高達(dá)210億歐元，是迄今為止歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的最大規(guī)�！半p反”案件。然而，此舉堪稱是一把雙刃劍，在對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成傷害的同時(shí)也將殃及其自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

　　“雙反”調(diào)查頻頻發(fā)起

　　歐盟委員會(huì)針對(duì)中國(guó)太陽能光伏產(chǎn)品企業(yè)發(fā)起的調(diào)查案一波未平，一波又起。4月27日，歐盟委員會(huì)應(yīng)歐盟支持太陽能玻璃協(xié)會(huì)（EU ProSun Glass）的投訴要求宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽能玻璃進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　由德國(guó)GMB主導(dǎo)的歐盟支持太陽能玻璃協(xié)會(huì)在向歐盟委員會(huì)提交的投訴書中稱，中國(guó)玻璃制造商在歐洲的市場(chǎng)份額已經(jīng)從2010年的8%提升至2012年的27%，并且認(rèn)為中國(guó)太陽能玻璃生產(chǎn)企業(yè)在電力供應(yīng)方面得到政府的不正當(dāng)補(bǔ)貼，從而能夠以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格在歐盟市場(chǎng)出售產(chǎn)品，損害了歐盟太陽能玻璃行業(yè)的利益，要求歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽能玻璃征收100%以上的懲罰性關(guān)稅。歐盟委員會(huì)在公報(bào)中稱，目前獲得的相關(guān)信息足夠證明中國(guó)太陽能玻璃企業(yè)涉嫌獲得不正當(dāng)補(bǔ)貼從而構(gòu)成不正當(dāng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因此可以展開反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟委員會(huì)認(rèn)為如有必要，可能會(huì)在9個(gè)月內(nèi)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的太陽能玻璃征收反補(bǔ)貼稅。

　　歐盟委員會(huì)針對(duì)中國(guó)太陽能玻璃生產(chǎn)企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查是歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)展開的一系列“雙反”（即反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查的最新案例。歐盟委員會(huì)已經(jīng)分別于去年9月和11月宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　由德國(guó)“太陽能世界”公司牽頭、由歐盟部分光伏產(chǎn)品制造企業(yè)臨時(shí)組成的歐盟支持太陽能聯(lián)盟（EU ProSun）于去年7月24日向歐盟委員會(huì)正式提交了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請(qǐng)。歐盟支持太陽能聯(lián)盟在向歐盟提交的起訴書中指控中國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依靠政府提供的廉價(jià)融資和財(cái)政補(bǔ)貼，以低于成本的價(jià)格在歐盟境內(nèi)傾銷光伏產(chǎn)品。起訴書稱，中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品的大量涌入導(dǎo)致歐盟市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，損害到歐盟光伏產(chǎn)品企業(yè)的利益，因此請(qǐng)求歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查和征收反傾銷關(guān)稅。

　　“雙反”傷害中國(guó)企業(yè)

　　去年9月6日，歐盟委員會(huì)應(yīng)歐盟支持太陽能聯(lián)盟的請(qǐng)求宣布就中國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是否以低于成本的價(jià)格在歐洲傾銷產(chǎn)品展開調(diào)查。歐盟發(fā)布的公告稱，初步證據(jù)顯示，進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)的價(jià)格及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的市場(chǎng)份額產(chǎn)生了負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)歐盟光伏產(chǎn)品企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況造成了重大消極影響。如果調(diào)查結(jié)果證明中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)在歐盟傾銷產(chǎn)品，歐盟將采取相應(yīng)貿(mào)易保護(hù)措施以避免歐盟利益受損。

　　在歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查后不久，歐盟支持太陽能協(xié)會(huì)又得寸進(jìn)尺，于去年9月26日向歐盟委員會(huì)提出申訴，指控從中國(guó)進(jìn)口的太陽能光伏產(chǎn)品受益于不公平的政府補(bǔ)貼。去年11月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。至此，歐盟步美國(guó)后塵，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國(guó)“雙反案”，涉及中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟出口金額高達(dá)210億歐元，是迄今為止歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的最大規(guī)�！半p反”案件。歐盟委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)企業(yè)向歐盟出口了大約210億歐元光伏產(chǎn)品，約占中國(guó)此類產(chǎn)品出口總額的60%，約占中國(guó)對(duì)歐盟出口總額的7%。

　　今年3月5日，歐盟宣布從3月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性進(jìn)口注冊(cè)登記，這意味著歐盟朝著對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅邁出了新的一步，因?yàn)闅W盟反傾銷調(diào)查如最終證明中國(guó)對(duì)歐盟出口的光伏產(chǎn)品售價(jià)低于生產(chǎn)成本，歐盟就可對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)征收追溯性關(guān)稅。天合光能歐洲公共事務(wù)總監(jiān)容思禮告訴記者，歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品注冊(cè)計(jì)劃加大了太陽能市場(chǎng)的不確定性，并對(duì)歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)造成重大消極影響。受此影響，歐盟的光伏產(chǎn)品價(jià)格自今年3月以來已經(jīng)上漲15%至20%。此外，追溯性關(guān)稅的威脅和市場(chǎng)對(duì)光伏組件短缺的擔(dān)憂迫使歐盟太陽能企業(yè)取消和放棄大量太陽能項(xiàng)目。

　　前一段時(shí)期，歐盟委員會(huì)調(diào)查人員紛紛前往中國(guó)搜集證據(jù)，以核實(shí)求證中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)是否得到了政府的非法補(bǔ)貼和在歐盟市場(chǎng)傾銷產(chǎn)品。目前，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)日程安排，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼初裁決定將分別于2013年6月7日之前和8月9日之前作出。根據(jù)歐盟對(duì)反傾銷案件的調(diào)查程序，要確定中國(guó)企業(yè)的傾銷需要滿足三個(gè)條件：一是歐盟要判斷中國(guó)企業(yè)是否存在傾銷；二是如歐盟判斷中國(guó)企業(yè)存在傾銷，但與歐盟的產(chǎn)業(yè)受損之間沒有因果關(guān)系，或歐盟行業(yè)受損的原因不是中國(guó)企業(yè)的傾銷，中國(guó)企業(yè)則也可免于受罰；三是即便證明了中國(guó)企業(yè)的傾銷的確導(dǎo)致了歐盟行業(yè)受損，但如懲罰中國(guó)企業(yè)會(huì)對(duì)整個(gè)歐盟的利益造成更大損失，歐盟成員國(guó)也會(huì)投票反對(duì)征收反傾銷稅。貿(mào)易專家分析指出，歐盟這種反傾銷調(diào)查程序設(shè)計(jì)為政治磋商提供了條件。如果歐盟最終的調(diào)查結(jié)果驗(yàn)證了前兩個(gè)條件，那么中國(guó)就只能將重點(diǎn)放在游說歐盟成員國(guó)投票方面。不過，要想通過游說歐盟成員國(guó)投票反對(duì)征收關(guān)稅并非易事，因?yàn)闅W盟成員國(guó)投票采取“簡(jiǎn)單多數(shù)”和“反向一致”的規(guī)則，棄權(quán)被認(rèn)為同意，只有足夠的反對(duì)票（14票）才能使中國(guó)企業(yè)免于受罰。

　　“雙反”傷害歐盟企業(yè)

　　按照歐盟相關(guān)貿(mào)易原則，歐盟要采取“雙反”貿(mào)易措施必須滿足公共利益原則，即至少體系內(nèi)25%的相關(guān)產(chǎn)能支持，才會(huì)最終通過。因此，歐盟必須在決定之前進(jìn)行公共利益調(diào)查。公共利益調(diào)查是從整個(gè)大行業(yè)角度出發(fā)，在分銷商、安裝商、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、施工方、開發(fā)商六大領(lǐng)域進(jìn)行問卷調(diào)查，以防止對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈顧此失彼。據(jù)報(bào)道，公共利益調(diào)查的初步結(jié)果顯示歐洲內(nèi)部反對(duì)票與贊成票逼近。

　　歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)展開的“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查已經(jīng)在歐盟引起了不小的爭(zhēng)議，歐盟不少企業(yè)和知名人士都反對(duì)歐盟制裁中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)。4月17日，歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟（AFASE）向歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的委員德古赫特發(fā)出公開信，呼吁放棄對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施懲罰性關(guān)稅。這封長(zhǎng)達(dá)27頁(yè)的公開信得到了歐洲20多個(gè)國(guó)家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)署。公開信指出，來自歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的1024名企業(yè)代表對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行的“雙反”調(diào)查及可能產(chǎn)生的結(jié)果表示強(qiáng)烈關(guān)注，充分自由和開放的市場(chǎng)是太陽能行業(yè)健康發(fā)展的重要條件。歐盟市場(chǎng)上太陽能光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)值的70%在歐洲，上下游供應(yīng)商創(chuàng)造產(chǎn)值約400億歐元，提供了26.5萬個(gè)工作崗位。而提出對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的那部分企業(yè)最多創(chuàng)造不超過8000個(gè)工作崗位。如果歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查最終決定實(shí)施懲罰性關(guān)稅，將會(huì)損害歐洲自身利益，導(dǎo)致光伏產(chǎn)品最終價(jià)格提高和傷害消費(fèi)者利益，降低太陽能行業(yè)附加值，影響稀有材料和光伏設(shè)備出口，迫使各零售商和組裝企業(yè)大幅裁員，危及整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，阻礙歐洲太陽能行業(yè)發(fā)展。

　　歐盟向中國(guó)銷售太陽能光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和原料的企業(yè)明確指出，這種“雙反”調(diào)查不妥，征收關(guān)稅將適得其反，因?yàn)樘岣哧P(guān)稅不僅人為地抬高光伏組件的價(jià)格和損害消費(fèi)者利益，而且也會(huì)危及歐盟太陽能行業(yè)數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位。歐洲提供光伏產(chǎn)品安裝服務(wù)的零售商表示，歐盟如對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅，歐盟在3年內(nèi)將失去最高24.2萬個(gè)就業(yè)崗位。德國(guó)外貿(mào)和批發(fā)商協(xié)會(huì)（BGA）主席伯爾納日前明確指出，當(dāng)前對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品和陶瓷制品發(fā)起的反傾銷措施證明，歐盟貿(mào)易救濟(jì)體制是過時(shí)和不合時(shí)宜的，亟須革新和調(diào)整。尤其是在光伏案中，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅給歐盟企業(yè)帶來的巨大損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給其帶來的好處。

　　中國(guó)光伏企業(yè)：不會(huì)放棄歐洲市場(chǎng)

　　本報(bào)記者 王薇薇

　　雖然受到歐盟的“雙反”調(diào)查，中國(guó)主要光伏企業(yè)仍對(duì)未來的發(fā)展頗具信心，一方面，相信政府會(huì)積極維護(hù)企業(yè)的權(quán)益而不會(huì)放棄歐洲市場(chǎng)，另一方面，眾多的新興市場(chǎng)也值得開拓

　　歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”初裁時(shí)間將近，雙方的行動(dòng)愈加頻繁，對(duì)于結(jié)果的揣測(cè)也成為輿論的熱點(diǎn)。近日，總部設(shè)在德國(guó)的歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟給歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特的公開信，更是將人們的關(guān)注點(diǎn)再次聚焦。

　　這一得到歐洲20多個(gè)國(guó)家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管聯(lián)署的“公開信”指出，歐盟市場(chǎng)上太陽能光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)值的70%在歐洲，上下游供應(yīng)商創(chuàng)造產(chǎn)值約400億歐元，貢獻(xiàn)了26.5萬個(gè)工作崗位。而主張制裁中國(guó)太陽能廠家的那些企業(yè)最多創(chuàng)造不過8000個(gè)工作崗位。如果歐盟針對(duì)中國(guó)太陽能電池板的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最終決定實(shí)施懲罰性關(guān)稅，可能對(duì)歐洲光伏企業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用，危及整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，阻礙歐洲太陽能行業(yè)增長(zhǎng)。

　　“歐洲光伏企業(yè)的集體反對(duì)抗議，或會(huì)對(duì)歐盟的判決形成壓力，從而暫緩裁定時(shí)間，進(jìn)而重新考慮稅率標(biāo)準(zhǔn)，”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶表示，“但原則上，歐盟不會(huì)輕易取消‘雙反’的決策。任何行為都以利益為前提，如果為了謀求更大的利益，歐盟可能會(huì)和中國(guó)協(xié)商得到一個(gè)雙贏或至少不雙損的結(jié)果。”

　　輝倫太陽能市場(chǎng)部經(jīng)理袁全分析認(rèn)為，表面上看，“雙反”終裁遲遲不出，會(huì)放緩中國(guó)組件向歐洲出貨的節(jié)奏，給歐洲企業(yè)留出了“喘息”機(jī)會(huì)，“但實(shí)際上，此舉對(duì)于提升歐洲光伏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力毫無幫助。相反，‘雙反’產(chǎn)生的懲罰性關(guān)稅最終將由消費(fèi)者買單。如稅率過高，無疑會(huì)使由國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的需求疲軟加倍放大，最終導(dǎo)致歐盟失去約24萬個(gè)就業(yè)崗位”。

　　歐洲市場(chǎng)是光伏應(yīng)用“重鎮(zhèn)”，是全球光伏制造企業(yè)最主要的市場(chǎng)，在2010年以前，中國(guó)主要光伏制造商出貨量的95%以上來自于歐洲市場(chǎng)的貢獻(xiàn)，在2012年這一比例也約在65%左右。從此次歐盟雙反調(diào)查的涉及金額就可見一斑，高達(dá)210億歐元被業(yè)內(nèi)稱為歐盟史上涉案金額最大的“雙反”案件。

　　此次歐盟雙反調(diào)查不論結(jié)果如何，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署都將產(chǎn)生影響。從記者了解到的信息，2013年，主要光伏企業(yè)將歐洲占全球總出貨量的比例多調(diào)低至40%至50%。英利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了降低歐洲市場(chǎng)可能帶來的損害，英利一方面積極通過法律途徑進(jìn)行抗辯，并聯(lián)合業(yè)內(nèi)其他企業(yè)和組織開展游說工作。另一方面，也加大對(duì)新興市場(chǎng)的開拓力度，有效降低對(duì)單一市場(chǎng)的過度依賴。2013年，預(yù)計(jì)歐洲市場(chǎng)占銷售收入的比例將下降至40%左右。

　　調(diào)低占比并不意味著放棄，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)并不打算真正放棄歐洲市場(chǎng)。錢晶透露無論雙反過程和結(jié)果如何，晶科依舊會(huì)繼續(xù)在歐洲的深入布局和滲透。但是光伏制造商也在改變過去單純供應(yīng)組件的模式，開始在歐美市場(chǎng)直接投資建設(shè)光伏電站，帶動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口。如去年底晶科能源以其瑞士子公司作為海外市場(chǎng)和太陽能電站項(xiàng)目的開拓平臺(tái)與國(guó)開行簽署為期5年融資總量為10億美元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，用于晶科能源在海外光伏電站的建設(shè)、并購(gòu)、EPC及工程承包等金融合作。

　　與此同時(shí)，光伏制造商將更多的目光聚焦在新興市場(chǎng)上。包括中國(guó)市場(chǎng)在內(nèi)的新興市場(chǎng)，是2012年全球光伏市場(chǎng)的亮點(diǎn)，是光伏制造商擺脫歐洲單一市場(chǎng)依賴的重要途徑。光伏市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)NPD Solarbuzz預(yù)計(jì)，2013年亞太地區(qū)光伏市場(chǎng)需求有望增長(zhǎng)至13.5GW，比2012年增長(zhǎng)50%。英利表示將積極開發(fā)日本、南非、南美和東南亞等新興市場(chǎng)，深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；去年在澳大利亞光伏市場(chǎng)取得品牌第一的天合光能，也在積極研究不同新興市場(chǎng)的多樣化需求。

　　雖然受到歐盟的“雙反”調(diào)查，中國(guó)主要光伏企業(yè)仍對(duì)未來的發(fā)展頗具信心�！拔覀兿嘈耪�府也會(huì)積極維護(hù)我們的權(quán)利”，采訪中很多企業(yè)都表達(dá)出這份信心。晶科CEO陳康平認(rèn)為，政府適時(shí)出手，接二連三推出了一系列政策，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，有效地對(duì)沖了國(guó)外雙反的消極影響，正在拯救中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。2012年，全國(guó)新增裝機(jī)量約為4.5GW，同比增長(zhǎng)66%，約占全球市場(chǎng)份額的14%。對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來說，2013年應(yīng)該是充滿希望的一年。

　　英利同樣看好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，他們認(rèn)為隨著光伏發(fā)電成本的快速下降，盡管歐洲市場(chǎng)增速放緩，但受中國(guó)、美國(guó)、日本以及眾多新興市場(chǎng)的推動(dòng)，英利相信2013年全球市場(chǎng)需求將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)達(dá)到40GW左右。特別是中國(guó)提出了2013年10GW的裝機(jī)目標(biāo)，并出臺(tái)了分布式發(fā)電的并網(wǎng)意見，在2013年中國(guó)有望成為全球最大的市場(chǎng)。為此，英利制定的全年發(fā)貨量目標(biāo)是3.2GW至3.3GW，比2012年增長(zhǎng)40%。

　　“雙贏” 勝于“雙輸”

　　嚴(yán)恒元

　　目前，歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)的“雙反”調(diào)查正如火如荼地進(jìn)行著。然而，國(guó)際貿(mào)易界不少有識(shí)之士卻認(rèn)為，歐盟選擇對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查并非明智之舉，很可能導(dǎo)致“雙輸”的結(jié)果。

　　歐盟如最終決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)來說無疑是一個(gè)沉重的打擊。歐盟是中國(guó)光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)，約占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的70%。如果歐盟“雙反”調(diào)查確定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，這不僅使中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)歐盟出口銳減和光伏企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量增加，還將使得中國(guó)光伏行業(yè)大量就業(yè)人員失去工作。

　　歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”貿(mào)易措施，在對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成傷害的同時(shí)也會(huì)殃及歐盟自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是歐盟的“雙反”調(diào)查必然會(huì)傷害歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。鑒于中國(guó)制造光伏產(chǎn)品所需的原材料、技術(shù)及設(shè)備大都是從歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口，所以中國(guó)光伏企業(yè)被歐盟“雙反”措施打壓后必然會(huì)減少?gòu)臍W盟進(jìn)口相關(guān)原材料和設(shè)備，從而最終會(huì)殃及產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的多數(shù)歐洲企業(yè)，并為此付出高昂代價(jià)。二是歐盟如通過“雙反”措施將中國(guó)物美價(jià)廉的光伏產(chǎn)品擋在國(guó)門之外，歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)鏈成本必然會(huì)被人為提高，歐盟太陽能消費(fèi)大眾必然會(huì)因此而付出更高的成本代價(jià)，“雙反”產(chǎn)生的懲罰性關(guān)稅最終由歐盟消費(fèi)者買單，直接損害普通民眾的切身利益，對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)鏈其他部分的企業(yè)也會(huì)造成打擊。三是歐盟的“雙反”措施必將會(huì)對(duì)歐盟能源安全和能源戰(zhàn)略產(chǎn)生消極影響。歐盟所需能源約有一半依靠進(jìn)口，能源一直是制約歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，因此歐盟近些年一直在大力提倡發(fā)展太陽能、風(fēng)能等再生能源。然而，歐盟針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查卻猶如“葉公好龍”，中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的光伏產(chǎn)品本應(yīng)能夠幫助歐盟實(shí)施新能源政策，但歐盟卻試圖通過“雙反”措施將中國(guó)光伏產(chǎn)品拒之于門外，從而給歐盟新能源戰(zhàn)略蒙上陰影。有人擔(dān)心，歐盟提出的到2020年可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%的戰(zhàn)略目標(biāo)因此將難以實(shí)現(xiàn)。

　　內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。歐盟將歐洲光伏產(chǎn)業(yè)受損歸咎于中國(guó)是缺乏事實(shí)依據(jù)的。歐盟光伏企業(yè)目前陷入困境的主要原因是與歐盟對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持體系管理不妥、歐盟光伏企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)不善等內(nèi)部因素有關(guān)。歐洲太陽能行業(yè)有關(guān)專家認(rèn)為，近幾年來，歐債危機(jī)導(dǎo)致歐盟對(duì)太陽能行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼銳減和歐盟光伏產(chǎn)品市場(chǎng)需求減弱，技術(shù)進(jìn)步、原材料成本下降和規(guī)模效益導(dǎo)致光伏產(chǎn)品價(jià)格下跌。然而，歐洲光伏產(chǎn)品企業(yè)卻沒能根據(jù)市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和將生產(chǎn)成本合理化，從而導(dǎo)致自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱和陷入財(cái)務(wù)困境。歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，實(shí)際上是在將其國(guó)內(nèi)矛盾向國(guó)外轉(zhuǎn)移，是非常不公平的。

　　貿(mào)易界人士擔(dān)心，中歐光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端最壞的結(jié)果無疑是大打貿(mào)易戰(zhàn)，甚至?xí)�殃及到其他產(chǎn)品。如果歐盟最終決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，這就意味著歐盟打響了中歐貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍，中國(guó)必將會(huì)采取應(yīng)對(duì)措施以保護(hù)自身利益。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉已表示，光伏產(chǎn)業(yè)涉及中方重大利益，如果歐方堅(jiān)持對(duì)該產(chǎn)品設(shè)限，并嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)利益，中國(guó)將采取一切措施維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。因此，貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果必然是兩敗俱傷。全球太陽能產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)際化和綜合性的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的格局，中歐光伏產(chǎn)業(yè)更是一種相互依存、互利合作關(guān)系，貿(mào)易保護(hù)主義將給整個(gè)行業(yè)帶來嚴(yán)重的消極影響和重大的損失。因此，許多有識(shí)之士呼吁歐盟信守二十國(guó)集團(tuán)洛斯卡沃斯峰會(huì)承諾：在2014年前不采取任何新的貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施，通過磋商合作解決中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，求“雙贏”避“雙輸”才是明智的做法。

　　我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)——無錫尚德太陽能電力有限公司日前宣布進(jìn)入破產(chǎn)重整。這似乎傳遞了一個(gè)信號(hào)，在歐美國(guó)家反傾銷、反補(bǔ)貼貿(mào)易政策下，作為全球最大光伏產(chǎn)品加工與制造國(guó)家，由于海外市場(chǎng)萎縮，以及標(biāo)志性企業(yè)破產(chǎn)，其行業(yè)整體發(fā)展落入低谷。

　　從外部需求增加，光伏企業(yè)迅速膨脹，形成世界最大光伏加工與制造產(chǎn)能；又從外部需求減少，光伏企業(yè)競(jìng)相殺價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，以至于紛紛破產(chǎn)，這種“過山車式”的發(fā)展過程說明了什么問題？換來哪些教訓(xùn)？今后能否擺脫“雙反”擠壓？ 新華社發(fā) 趙乃育作

(來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)