昨天，交通運輸部就《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》向社會公開征求意見。意見稿擬規(guī)定，國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補(bǔ)償。

　　據(jù)介紹，為加強(qiáng)并規(guī)范對收費公路的管理工作，交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》。

　　在收費年限上，征求意見稿明確提出，高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費年限的，可重新核定。此外，還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　征求意見稿還提出，提出收費站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)可處5萬元以上50萬元以下罰款；裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛等可免交車輛通行費；全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費等多項條款。

　　□焦點·收費

　　假日免費可延長收費期補(bǔ)償

　　【變化】征求意見稿將第十四條第二項修改為“經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補(bǔ)償。”

　　【解讀】從去年國慶節(jié)開始，每逢國慶、五一等法定假日，都會執(zhí)行小客車高速費減免政策。交通運輸部相關(guān)專家曾經(jīng)做過計算，重大節(jié)假日，一個省收費公路的每日收費額為3000萬元—5000萬元，幾個重大節(jié)假日加在一起大約為6億元，全國近200億元。

　　根據(jù)修改意見，節(jié)假日高速實施免費政策后，企業(yè)損失的收費將可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償，而補(bǔ)償?shù)姆绞絼t是企業(yè)可延長高速公路收費的年限。

　　對此，中國道路運輸協(xié)會副會長兼秘書長王麗梅表示，意見稿中提及的國家實施免費政策不光是市民所理解的國慶、五一等假期的減免政策，還包括開辟的綠色通道、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、軍車、救災(zāi)車輛等。

　　征求意見稿中提到，通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補(bǔ)償，但未說明具體核算標(biāo)準(zhǔn)。對此，王麗梅認(rèn)為，一般條例出臺后都會有相應(yīng)實施細(xì)則出臺，會對政策的實施辦法進(jìn)行細(xì)化，促進(jìn)其“落地”。

　　逃通行費加付3至5倍票款

　　【變化】征求意見稿在第五十七條增加一款作為第一款：“違反本條例的規(guī)定，拒交、逃交、少交通行費的車輛和假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸蓄意逃交通行費的車輛，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交通行費，并加付三倍至五倍的應(yīng)交票款。”

　　【解讀】業(yè)內(nèi)人士指出，以往收費公路經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)逃交高速費或少交通行費的狀況，而在2004版條例中，并沒有對此項內(nèi)容作出明確，處理方式往往是要求其補(bǔ)交通行費。

　　此次條例的修正案中擬增加這樣一款，最直接的目的是規(guī)范收費公路交費的管理，加大執(zhí)法力度，“罰款”手段主要是為起到威懾作用，規(guī)范收費公路交費秩序。

　　轉(zhuǎn)讓權(quán)益禁提高通行費標(biāo)準(zhǔn)

　　征求意見稿中指出，將第十九條修改為：“依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議�！�

　　同時將條例的第二十一條修改為：轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費權(quán)，不得提高車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請延長收費期限，延長的期限不得超過5年。

　　轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路權(quán)益中的收費權(quán)，不得延長收費期限和提高車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)。

　　□配套措施通行費收支需向社會公布

　　【變化】征求意見稿擬規(guī)定，收費公路及收費站名稱、收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限、通行費收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。收費公路信息公開的具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、財政部門制定。

　　【解讀】據(jù)業(yè)內(nèi)人士指出，收費公路及收費站的名稱、收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限等一直以來都是向社會公布的，而此次明確提出“通行費收支”也要公布并接受社會監(jiān)督，這讓收費公路的賬本從幕后走到臺前。

　　對此，中國道路運輸協(xié)會副會長兼秘書長王麗梅也認(rèn)為，此處修改呼應(yīng)了社會大眾對收費公路收支情況的關(guān)切，將收支情況擺到明面兒上，使其更為透明更加公平，這也是收費公路運營和管理上的一大進(jìn)步。

　　推高速公路全國聯(lián)網(wǎng)收費

　　【變化】征求意見稿提出將第十三條修改為：“省級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對高速公路以及其他封閉式的收費公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，減少收費站點，提高通行效率和服務(wù)水平。聯(lián)網(wǎng)收費的具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”

　　對比此前條例，記者注意到，9年前的提法是“高速公路以及其他封閉式的收費公路，應(yīng)當(dāng)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費，減少收費站點，提高通行效率�！倍�此次意見稿中則將聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車（ETC）收費明確提出，并指出要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，減少收費站點。此外，意見稿還在第二十九條中提出，“收費道口的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合車輛行駛安全的要求；收費道口的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。新建收費公路的收費站應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)電子不停車收費車道。”

　　【解讀】首發(fā)集團(tuán)相關(guān)人士表示，ETC最近幾年開始推行，到2010年才實現(xiàn)了京津冀地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，司機(jī)在收費站附近減少了踩剎車的次數(shù)和停留的時間，對于緩解擁堵、節(jié)約能源、節(jié)省勞動力成本都起到了很好的作用，這是大勢所趨。

　　王麗梅也表示，此項修改主要是推動科技應(yīng)用在收費公路上的使用，是一個積極的過程，通過系統(tǒng)的建設(shè)，可以發(fā)揮科技的力量，服務(wù)于公路收費這一領(lǐng)域，節(jié)省人力成本的同時，為老百姓提供便捷的出行服務(wù)。

　　□其他修改

　　明確投資公路合理回報

　　征求意見稿中在第十六條后增加一條作為第十七條：“經(jīng)營性公路投資的合理回報率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor）基礎(chǔ)上通過適當(dāng)上浮的方式確定。具體的上浮幅度在特許經(jīng)營協(xié)議中確定。”

　　明確取消二級公路收費

　　意見稿中將第十八條修改為：建設(shè)收費公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級和規(guī)模：

　�。ㄒ唬└咚俟�路連續(xù)里程30公里以上。但是，為完善國家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路除外。

　�。ǘ�）一級公路連續(xù)里程50公里以上。

　　（三）獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。

　　對比現(xiàn)行條例，該條第三款刪除了“在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費�！币簿褪钦f，若修正案通過后，所有二級公路都不得收費，中西部省市也受此限。

　　本版采寫京華時報記者韓旭京華時報制圖何將

(來源:京華時報)