今年的中央1號文件，把農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶一起，作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可行選擇。其中，合作社在限制土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的同時，能給更多農(nóng)民帶來增量收益。

　　在農(nóng)民自發(fā)運營的情況下，合作社的向心力和經(jīng)營者的水平等因素會限制其發(fā)展。2007年以來，新疆的農(nóng)民合作社數(shù)量猛增了5倍，但一些資質(zhì)有水分甚至掛羊頭賣狗肉的“空殼社”隨之而生。有限的財政資金，怎么才能補(bǔ)貼給真在種地、真需要支持的農(nóng)民手中？這不只是個技術(shù)問題，還需要各地政府做出一整套更有前瞻性的制度安排。

　　——編者

　　為何5年能增14倍規(guī)模

　　部分農(nóng)民看到政策鼓勵和成功先例，盲目跟風(fēng)

　　5月7日，新疆昌吉回族自治州的農(nóng)民張峰開著自己的越野車，邀請記者到他的奶牛養(yǎng)殖合作社參觀。今年38歲的他，一身西裝，更像個企業(yè)家。4年前，他抓住政府出臺政策鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展的機(jī)會，開了一家昌吉養(yǎng)殖規(guī)模最大的現(xiàn)代化托牛所。目前，合作社擁有120戶社員，奶牛存欄數(shù)2150頭，日均生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮奶16噸。

　　2009年5月，張峰和努爾加村11戶村民共同成立了昌吉市新峰奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。鄉(xiāng)里無償劃撥了560畝荒地，用于合作社圈舍、場房建設(shè)。張峰投入400多萬元建設(shè)場地，合作社統(tǒng)一購買飼草料、統(tǒng)一實行奶牛冷配育種等，奶牛日均產(chǎn)奶量比單戶養(yǎng)殖高出很多，奶價每公斤也提高了1元左右……當(dāng)?shù)啬撩窨吹教痤^，紛紛牽著奶牛加入合作社。

　　新疆的農(nóng)民專業(yè)合作社，自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日正式實施以來，發(fā)展呈井噴之勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，合作社從2007年的510個增長到2012年的7717個，增加了14倍。2012年入社農(nóng)戶達(dá)36萬戶。

　　不過，農(nóng)民合作社的急劇增長，也帶有一定的盲目性，一批抵御市場風(fēng)險能力薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理的“空殼”合作社隨之出現(xiàn)。

　　同為軍戶農(nóng)場職工的李成，眼見張峰成功了，也想照貓畫虎弄個農(nóng)民合作社。和張峰一樣，李成也承包過地，種過糧，與當(dāng)?shù)氐哪撩窈苁煜�。在他看來，只要肯投入，提高養(yǎng)殖規(guī)模，肯定會吸引越來越多的牧民入社，羊的數(shù)量就會與日俱增。

　　因此，2012年李成與阿什里鄉(xiāng)6戶牧民共同發(fā)起成立了主要以托養(yǎng)綿羊，繁殖育肥綿羊為主的昌吉市天泰畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社。最初，合作社有150頭羊，李成個人拿出60多萬元，與社員一同共計投入300萬元，建設(shè)了圈舍、飼料儲備庫、青貯池和一棟磚混辦公室。

　　但他沒想到，由于去冬今春當(dāng)?shù)亟笛┹^厚，返春較慢，加上缺乏養(yǎng)殖經(jīng)驗，又沒有像樣的棚圈，合作社經(jīng)營了一段時間后，不僅沒見效益，還到了資金鏈斷裂，草料短缺，回天無力的地步。逐漸演變?yōu)榘l(fā)展吃力、融資困難、前景渺茫的“空殼社”�？吹竭@種情況，村民們對專業(yè)合作社的前景慢慢失去信心，更讓李成如坐針氈。

　　為了走出困境，今年1月，天泰畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社在無法正常運轉(zhuǎn)的情況下，正式并入新峰奶牛養(yǎng)殖合作社，此后走上良性循環(huán)的發(fā)展之路，綿羊托管養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到900余只，實現(xiàn)產(chǎn)值100余萬元。

　　“空殼社”有啥危害

　　運營不規(guī)范，企業(yè)掛牌套補(bǔ)貼，逃避稅費

　　農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村新型經(jīng)營主體之一，近年來一直受到政策鼓勵。從2009年起，新疆就開始對一些農(nóng)民合作社進(jìn)行財政補(bǔ)貼。

　　這樣的政策鼓勵，也讓一些“空殼社”應(yīng)運而生。一種“空殼社”是有水分的農(nóng)民合作社，在社員數(shù)量、注冊資金額度等方面都有夸大之嫌。還有一種干脆是掛羊頭賣狗肉的合作社，以套取國家補(bǔ)貼為主要目的。

　　李成告訴記者，在與客商洽談時，許多客商總是反復(fù)核實“合作社營業(yè)執(zhí)照”、“是否有簽約農(nóng)戶”等信息，還要實地考察。起初，他對這種舉動頗為不解，后來才知道他們是擔(dān)心遇到“空殼社”。

　　根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，只要有5家以上農(nóng)戶參與，到當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊，便可以拿到相關(guān)執(zhí)照，進(jìn)入門檻并不高�！凹俸献魃纭⒖諝ず献魃�、翻牌合作社，表面看起來都符合合作社法的相關(guān)規(guī)定，但實際上并未按照合作社法及章程運行�！毙陆�財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授郭艷芹說，“有人說全國至少1/3的合作社沒有起到真正的作用。”

　　郭艷芹認(rèn)為，“空殼社”的表現(xiàn)形式為：人數(shù)少；服務(wù)和運營很不規(guī)范，半死不活，只是有個名；企業(yè)掛牌用來套政策。

　　2012年下半年，新疆農(nóng)經(jīng)局對8個地州、19個縣市、21個合作社和5個“一村一品”財政扶持項目進(jìn)行檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分合作社僅領(lǐng)取了工商執(zhí)照，尚未開展經(jīng)營活動。

　　同時，在此次檢查當(dāng)中還發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民加入合作社的成本非常低，主人翁意識淡薄，“有利則合，無利則分”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之合作社登記信息的真實性無從驗證，在一定程度上難以獲得社會各界的信任。不少合作社成員人數(shù)發(fā)生變化不作變更登記，一些地方超范圍辦理工商登記，或?qū)⒑献魃缯J(rèn)定為私營有限責(zé)任公司等。某些企業(yè)借機(jī)領(lǐng)辦“翻牌社”，幾個小企業(yè)聯(lián)合注冊一個合作社。

　　更有一些地方尚不執(zhí)行項目資金報賬制管理辦法，違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時有發(fā)生，存在著“白條”入賬、大額現(xiàn)金支付、相關(guān)票據(jù)不全、套取國家財政扶持資金等問題。

　　“那些以套取項目和補(bǔ)貼、逃避稅費為目的的‘掛牌合作社’負(fù)面作用很大，如果不嚴(yán)肅懲治，打擊的將會是踏踏實實做合作社的一批優(yōu)秀帶頭人，還有老百姓對合作社的信心。建議有關(guān)部門嚴(yán)格審查清理，規(guī)范建設(shè)�！惫�艷芹建議。

　　如何限制搭便車行為

　　財政扶持示范社，動態(tài)管理并建立淘汰機(jī)制

　　如今，新疆的農(nóng)民合作社從規(guī)模上來說已經(jīng)足夠龐大，關(guān)鍵是在質(zhì)量上要下功夫、把好關(guān)，杜絕想搭乘合作社優(yōu)惠政策之便車的投機(jī)行為。

　　“為規(guī)范合作社，第一，要通過主管部門實地查看，看資料、看名單、多提問，嚴(yán)把建社關(guān)。對于注冊合作社的單位或個人，首先要去看，因為實地查看與翻閱資料是差別很大的。第二，工商部門和稅務(wù)部門在注冊登記、稅收減免等方面要嚴(yán)把關(guān)�！惫�艷芹指出。

　　合作社的主管部門是農(nóng)經(jīng)部門。由于合作社數(shù)量增加太快，而負(fù)責(zé)這塊的基層工作人員數(shù)量有限，很難做到對每一個獲得項目的合作社進(jìn)行跟蹤檢查。“如果建立后期跟蹤監(jiān)管，將會較好地減少‘空殼社’。管理部門可以把監(jiān)管的職責(zé)委托給第三方——科研院所，請他們通過調(diào)查來了解項目資金的落實情況。比如，一旦發(fā)現(xiàn)項目資金被挪作他用，可要求退回資金，而且違規(guī)合作社至少5年之內(nèi)不能享受政策優(yōu)惠。甚至還可進(jìn)行處罰，來彌補(bǔ)執(zhí)行欠缺的不足�！惫�艷芹建議。

　　除了要防范“空殼社”，新疆也在示范社建設(shè)方面進(jìn)行了很大投入。從2009年開始，自治區(qū)政府每年拿出2000萬元財政資金，用于示范社建設(shè)。很多地州也開展了示范社建設(shè)活動。

　　2013年3月，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳與財政廳聯(lián)合發(fā)文，在全區(qū)組織開展了自治區(qū)級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作要求嚴(yán)格按照自主申報、嚴(yán)格審查、審核建檔等程序組織申報。并采取動態(tài)監(jiān)測、定期檢查、考核管理等監(jiān)管模式，對列入自治區(qū)級合作社示范社的合作社，實行動態(tài)管理，每年更新一次，建立淘汰機(jī)制。

　　同時，要求各地農(nóng)業(yè)、財政等部門在安排農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施、主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化等涉農(nóng)項目資金時，積極向自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社予以傾斜。

　　截至發(fā)稿時，此項創(chuàng)建工作已取得階段性進(jìn)展，通過嚴(yán)格認(rèn)真的審核、評定后，對首批共計678家合作社授予了自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的稱號。

　　“適當(dāng)提高合作社的門檻，加強(qiáng)對現(xiàn)有合作社的監(jiān)督檢查，對優(yōu)秀合作社進(jìn)行大力支持，整合合作社資源，將對新疆的合作社健康發(fā)展起到積極的作用。”郭艷芹說。