“朝三暮四”隱藏大收益 決策流程顯然不合理

　　為加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路的管理工作，交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》，已經(jīng)開始公開征求意見，意見收集截止日期為2013年6月7日。

　　記者注意到，征求意見稿中“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”這條引發(fā)不少專家和網(wǎng)民的質(zhì)疑，因?yàn)榇蠹铱赡芏紱](méi)有料到，利國(guó)利民的高速公路免費(fèi)政策在實(shí)施半年多之后，突然風(fēng)頭一轉(zhuǎn)，變成了節(jié)日免費(fèi)就得延長(zhǎng)收費(fèi)年限的“朝三暮四”選擇題。

　　2012年8月2日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》，國(guó)務(wù)院同意交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。記者查閱當(dāng)時(shí)公布的實(shí)施方案，沒(méi)有提到需要延長(zhǎng)收費(fèi)年限補(bǔ)償節(jié)日免費(fèi)的內(nèi)容，只是在“深化研究，完善政策”部分中提到：“各省（區(qū)、市）人民政府及國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要深入研究分析、科學(xué)評(píng)估該政策實(shí)施效果及影響，不斷完善相關(guān)措施，妥善解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；要切實(shí)做好與收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的溝通，爭(zhēng)取其理解和支持，確保各項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)，要加快研究完善收費(fèi)公路管理、提高公路服務(wù)水平、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展�！痹谶@種背景下，公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策在民意和輿論的大力支持下順利推行實(shí)施。

　　記者長(zhǎng)期觀察高速公路節(jié)假日免費(fèi)問(wèn)題，這一惠民政策再往前追溯，是在一些公路亂收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性公路超期收費(fèi)等亂象下，近些年很多地方省區(qū)的高速公路在春節(jié)等重大節(jié)日采取免費(fèi)通行惠民，但沒(méi)有與延長(zhǎng)收費(fèi)年限掛鉤。在這種背景下，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》的相關(guān)條款一石激起千層浪不難理解。

　　記者認(rèn)為，采用延長(zhǎng)收費(fèi)年限的方式補(bǔ)償高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)的思路存在明顯的不可行性。

　　首先，享受重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策的只是一部分7座及以下小型客車，因?yàn)橐徊糠秩讼硎芰嗣赓M(fèi)待遇就用延長(zhǎng)收費(fèi)年限的方式補(bǔ)償，等于對(duì)高速公路的全體使用者“懲罰性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限，這對(duì)大貨車、大客車以及7人座以上乘用車和沒(méi)有在節(jié)假日利用高速出行的7座及以下小客車極不公平。

　　其次，涉及民生的重大政策能不能采取目前這樣的決策流程存在很大的疑問(wèn)。如果在實(shí)施重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策之前，讓公眾對(duì)免費(fèi)通行和延長(zhǎng)收費(fèi)年限選擇在先，相信有相當(dāng)一部分利益相關(guān)方會(huì)提出反對(duì)意見。而讓一部分人先享受免費(fèi)待遇的甜頭，再對(duì)所有高速路使用者秋后算賬延長(zhǎng)收費(fèi)年限，這樣的流程在決策科學(xué)性和民主性上存在一定缺陷。

　　再有，民眾、媒體和專家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高速公路改革的期待方向包括厘清那些老大難高速的收費(fèi)年限，果斷清理超期收費(fèi)，讓轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路的過(guò)程透明、民主，適當(dāng)降低收費(fèi)水平，盡早還公路姓“公”的本色。在這些改革期待下，重大節(jié)假日公路免費(fèi)政策之所以獲得輿論和民意的高度支持，是帶有“政策糾偏”的意味被理解的。然而以延長(zhǎng)收費(fèi)年限作為免費(fèi)的補(bǔ)償，為利益再次輸送提供了“無(wú)限可能”。如果真要延長(zhǎng)，怎么延長(zhǎng)？以天、月、季度、半年、一年為時(shí)間段延長(zhǎng)產(chǎn)生的利益輸送額差距驚人，而當(dāng)這種裁量權(quán)由壟斷集團(tuán)“叫虧”的“合法要求”主導(dǎo)、部門決定的時(shí)候，很多民眾擔(dān)心的事情恐怕就要發(fā)生了�！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》是決定未來(lái)公路收費(fèi)改革方向的重要法規(guī)，因此，相關(guān)條款不光要考慮頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，還要真正重視民眾對(duì)改革的期待，也只有真正忠實(shí)于民意的改革才會(huì)得到民眾的擁護(hù)。

　　最后，法規(guī)制定者要吸取中國(guó)汽車社會(huì)近10年來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)給收費(fèi)公路帶來(lái)高利潤(rùn)的教訓(xùn)，要意識(shí)到收費(fèi)期限越是向后延長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者獲得暴利的可能性越高，民眾的包袱可能越重。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，用每年若干天的免費(fèi)換取延長(zhǎng)收費(fèi)年限其實(shí)是對(duì)經(jīng)營(yíng)方非常劃算的好買賣，“朝三暮四”的選擇中也隱藏著大收益。因此，如果真要我們?cè)诿赓M(fèi)通行政策和延長(zhǎng)收費(fèi)年限之間做個(gè)選擇，人們寧愿選擇回到不免費(fèi)的起點(diǎn)。（南辰）

(來(lái)源:中華工商時(shí)報(bào))