“推進公租房、廉租房并軌”，這是近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署２０１３年深化經(jīng)濟體制改革重點工作中所要求的。作為保障房的兩種形式，推進公租房、廉租房并軌有何意義？難點何在？推進的著力點有哪些？

　　針對這些問題，記者１７日采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員劉衛(wèi)民和財政部財科所所長賈康。

　　根據(jù)現(xiàn)有的制度設(shè)計，廉租房主要針對具有戶籍的低收入住房困難家庭，而公租房主要是針對中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員。

　　劉衛(wèi)民表示，將兩者并軌，一方面有利于這兩類人群的住房保障實現(xiàn)無縫對接，避免形成所謂的“夾心層”；另一方面，并軌以后，有利于建立較好的住房保障退出機制。

　　他說：“比如當(dāng)一個人收入增加了，不具備居住廉租住房的條件，可以直接提高租金水平，而不必請他搬出來，從而緩解了住房保障退出難的問題。”

　　另外，廉租房和公租房并軌以后，更有利于住房保障資金的統(tǒng)籌使用。劉衛(wèi)民說，比如原來住房公積金增值收益只能用作廉租住房補充資金，但一些城市沒有那么多的廉租住房需求，導(dǎo)致這筆資金沒有充分發(fā)揮作用。如果能夠在制度上將廉租房、公租房并軌，將為統(tǒng)籌使用這些資金打開一個政策通道。

　　來自財政部的最新數(shù)據(jù)顯示，近日，中央財政下?lián)埽玻埃保衬曛醒胙a助廉租住房保障專項資金８０億元。財政部要求，該項資金主要用于補助廉租住房保障工作中的租賃補貼以及購買、改建、租賃廉租住房開支，用于上述開支后仍有結(jié)余的，同級財政部門批準(zhǔn)后可用于公共租賃住房支出。

　　財政部財科所所長賈康表示，公租房、廉租房并軌之后，有利于降低保障性住房的管理成本。作為已經(jīng)運行的兩種住房保障形式，推進公租房、廉租房并軌，并非一蹴而就。劉衛(wèi)民表示，廉租房與公租房并軌需要重點突破兩方面問題。

　　其一，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。他說：“對廉租房、公租房的不同保障對象采取不同的補貼力度，既不要對某一群體進行過度補貼，也不要補貼力度過低、削弱制度的吸引力�！�

　　其二，并軌以后應(yīng)該適度擴大保障覆蓋面，特別是要讓具有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員進入公租房體系。

　　劉衛(wèi)民說：“這對于那些外來務(wù)工人員較多的城市來說，壓力可能會比較大，需要這些城市綜合考慮財政能力、就業(yè)人員住房需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等多重因素，逐步將外來務(wù)工人員納入住房保障體系�！比绾雾樌�推進公租房、廉租房并軌，賈康建議，一方面可探索廉租房和公租房在租金上的區(qū)別對待；另一方面，可探索建立由租轉(zhuǎn)售機制，承租公租房者３至５年后，如果房屋已經(jīng)裝修，不愿意搬走，也可以購買下來。

　　劉衛(wèi)民建議，采用“市場定價、分層補貼”的租金模式，即先按照同檔次住房的市場租賃價格收取租金，然后根據(jù)不同收入和住房困難程度分予以部分返還。

　　他說：“這樣可以使政府補貼顯性化，同時可以建立良好的退出機制，根據(jù)家庭收入變化，動態(tài)調(diào)整住房租金返還比例�！�

　　另外，受訪專家還建議及時調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一廉租房、公租房的資金管理、稅費減免、土地政策等優(yōu)惠政策，為推進兩者并軌掃除制度障礙。（記者杜宇、韓潔）