新華網(wǎng)北京5月23日電（記者何雨欣、侯雪靜、雷敏）一場專業(yè)改革正緊鑼密鼓地為全國鋪開做著準備，8月1日，“營改增”范圍將從12省市擴至全國，減稅規(guī)模預計全年達兩三千億，而稅收杠桿撥動的卻不僅是減稅本身，改革張力在以減稅為主線的循跡中愈加厘清。

　　一場更大規(guī)模的政府減稅

　　兩三千億元——該如何定位這樣的減稅規(guī)模？如果拿2012年全國稅收收入約10萬億元計算，“營改增”的減稅比重占2％到3％。也許有人會認為，作為當前結(jié)構(gòu)性減稅的重中之重——“營改增”的減稅規(guī)模是不是應該更高？

　　在一些業(yè)內(nèi)人士的觀察中，一方面，在中國現(xiàn)行稅制格局中，“營改增”帶來的是最可行與最有效之間最大公約數(shù)的減稅；另一方面，隨著“十二五”時期“營改增”向整個服務業(yè)全面推進，預期的減稅效果也將持續(xù)放大。

　　中國現(xiàn)行19個稅種中，增值稅與營業(yè)稅在稅收中的比重超過40％，兩大主體稅種幾乎涉及每一家企業(yè)，而中國幾乎90％以上的稅收來自企業(yè)。所以，同時在這兩大稅種上做文章，無疑可以實現(xiàn)一種更大規(guī)模的減稅。

　　細數(shù)近些年的減稅大動作——2006年，取消農(nóng)業(yè)稅，全年減稅1250億元；2008年，新企業(yè)所得稅法實施，全年減稅930億元；2009年起，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)成消費型，當年減稅1200億元，是當時中國單項稅制改革減稅力度最大的一次。

　　上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建指出，“營改增”是兩大主體稅種聯(lián)動帶來的更大規(guī)模的減稅，這也使得其在調(diào)節(jié)收入分配上的作用不容忽視，政府、企業(yè)、居民間的收入此消彼長，政府實現(xiàn)大規(guī)模減稅，才能為企業(yè)、居民收入增長創(chuàng)造條件和可能。

　　一場激活經(jīng)濟之軀的企業(yè)降負

　　除了中國，世界上沒有國家增值稅與營業(yè)稅并存�，F(xiàn)代化的企業(yè)分工已很難去區(qū)分增值稅的稅基——貨物與營業(yè)稅的稅基——勞務。增值稅與營業(yè)稅并存，使稅收成為制造業(yè)和服務業(yè)之間一道隱形的墻，使二者相互割裂。

　　如用一句通俗的話去解釋“營改增”，那就是以前企業(yè)成本也要計稅，現(xiàn)在成本可以抵稅，減少了服務業(yè)的重復征稅，實現(xiàn)減負。在“營改增”的先行先試中，90％的企業(yè)稅負下降，而小規(guī)模納稅人更加寬泛的認定，也力促中小企業(yè)降負程度達40％。

　　降負給企業(yè)帶來更多選擇。“營改增”獲益后，廣東平成廣告有限公司董事長吳曉波決定加大投入，提升企業(yè)的科技附加值。事實上，在采訪中，很多在“營改增”中降負的企業(yè)選擇了擴大投資、提高生產(chǎn)技術(shù)。

　　“營改增”在給企業(yè)降負的同時，也打通了制造業(yè)與服務業(yè)之間的隱形的墻。增值稅的抵扣鏈條，一面使企業(yè)為實現(xiàn)成本最低化去拆分細化，一面又因抵稅上的環(huán)環(huán)相扣而緊密合作，這是一種更具現(xiàn)代性的企業(yè)特征。

　　普華永道間接稅主管合伙人胡根榮指出，“營改增”撥動了成千上萬的經(jīng)濟細胞，它以為服務業(yè)減負為切口某種程度上實現(xiàn)對經(jīng)濟之軀的激活，更重要的是它是一種稅制公平的實現(xiàn)，中國將會用一套統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度去推動服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)一體發(fā)展。

　　一場寫下民生注解的專業(yè)改革

　　稅收是一個四兩撥千斤的杠桿，中國兩大主體稅種的大轉(zhuǎn)換可能帶來的是兩指彈出萬般音的改革張力。這種張力在層層傳導中將提高整個社會的活躍度，也為這項專業(yè)改革寫下了必要的民生注解。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希說：“稅收是成本的一部分，成本降低，創(chuàng)業(yè)空間就加大，有了創(chuàng)業(yè)能直接帶動就業(yè)。‘營改增’促進服務業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展會直接擴大就業(yè)空間，可以穩(wěn)定就業(yè)，還可以提升就業(yè)質(zhì)量�！�

　　展望今后，“營改增”將會從目前的現(xiàn)代服務業(yè)向餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)全面推進。雖然價格的形成是多重市場因素共同作用的產(chǎn)物，根本是供求，但“營改增”的大規(guī)模減稅無疑為企業(yè)降低產(chǎn)品價格增加了空間。

　　胡怡建指出，中國當前稅制格局中，最核心的問題是間接稅所占比重大，這使大部分中低收入者處于不利地位，讓富人少繳稅，中低收入者多繳稅�！盃I改增”帶來的減稅，毫無疑問減的是間接稅，這也讓“營改增”觸及了當前稅制改革的主脈。

　　如今，“營改增”全國鋪開已逐漸臨近，而無論是物流等行業(yè)已經(jīng)遇到的稅負上升，還是電信業(yè)可能遇到的稅負考驗，都在表明，沒有改革可以一蹴而就與一片坦途。但應該看到的是，這是一項需要銳意進取的稅制改革，只有在步伐不斷加快中，其所具有的改革張力才能合理釋放。

(來源:新華網(wǎng))